UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTOBAL DE HUAMANGA 

FACULTAD DE CffiNCIAS SOCIALES 

Escuela Profesional de Ciencias de la Comunicacion 

'MITO Y REALIDAD SOBRE L A PARTICIPACION FEMENINA EN LAS 

ORGANIZACIONES JUVENILES DE L A PROVINCIA DE HUAMANGA 

EN E L ANO 2016" 

TESIS PARA OPTAR E L TITULO DE LICENCIADA EN CIENCIAS DE 

L A COMUNICACION 

PRESENTADA POR SILVIA E L I Z A B E T H GRADOS MOREYRA 

ASESOR: DR. CARLOS RODRIGO INFANTE YUPANQUI 

TITULO DE L A INVESTIGACION: 

A Y A C U C H O - PERU 

2016 



A las tres personas que he podido conocer en los ultimos 6 

anos de mi vida. Los admiro y respeto. A ustedes. 

2 



A G R A D E C I M I E N T O S 

Este trabajo significa esfuerzo. Producto de esfuerzo y tiempo pese a haber sido 

largo el recorrido durante estos anos, reconozco que lo logrado ha sido posible 

gracias el esfuerzo y apoyo de un sinnumero de personas quienes tienen toda mi 

gratitud. 

A ellos, puesto que son muchos los motivos y razones para reconocer el apoyo y 

la deuda que tengo hacia ellos. He sido afortunada al conocerlos, he aprendido de 

su calidad humana y eso vale mas que las tantas cosas banales o materiales. Estan 

en mi corazon y pensamientos. Gracias madre, joven, usted senorita, todos. 

3 



INDICE 

Dedicatoria 02 
Agradecimientos 03 
Resumen 06 
Introduction 07 

CAPITULOI 11 
(Revision de la literature) 

1. DEMOCRACIA Y PARTICIPACION. UNA VISION MAS AMPLIA 11 

1.1. Alcances y aproximaciones a la Democracia 11 

1.2. Extensiones y justificaciones de la democracia 20 

1.3. Una mirada global hacia la democracia 24 

1.3.1. La democracia griega 26 

1.3.2. La democracia directa 29 

1.3.3. La democracia representativa 29 

1.3.4. La democracia participativa 30 

1.3.5. La democracia deliberativa 32 

1.4. La participacion como concepcion en la democracia 33 

1.4.1. La Participacion Politica 34 

1.4.2. La Participacion ciudadana 35 

1.4.3. La participacion comunitaria 36 

1.4.4. Participacion democratica 38 

1.4.5. La Participacion hasta nuestros di'as 38 

1.5. Democracia representativa vs democracia participativa 42 

1.6. Juventud y organization. Diversas Miradas. 47 

1.6.1. Ciudadam'a y Cultura politica. 47 

1.6.2. Organizations y participacion juvenil. 48 

CAPITULO I I 59 
(Materiales y metodos) 

1. APROXIMACIONES METODOLOGICAS 59 

1.1. Justification 59 

4 



1.2. FORMULACION DEL PROBLEMA 60 

1.2.1. Problema General 60 

1.2.2. Problemas Especificos 61 

1.3. OBJETWOS DE L A INVESTIGACION 61 

1.3.1. Objetivo General 61 

1.3.2. Objetivos especificos 61 

1.4. HIPOTESIS DE INVESTIGACION 62 

1.4.1. Hipotesis Principal 62 

1.4.2. Hipotesis Secundarias 62 

1.5. OPERACIONALIZACION DE LAS VARIABLES E INDICADORES 63 

1.6. DISENO METODOLOGICO 64 

1.6.1. Tipo de investigacion 64 

1.6.2. Poblacion y muestra 64 

1.6.3. Metodo de la investigacion 66 

1.6.4. Procedimiento de la Investigacion 66 

CAPITULO III 68 
(Resultados y discusion) 

1. MITO DE LA PARTICIPACION FEMENINA 68 
1.1. Motivation para participar en espacios sociales 68 

1.2. Creencia sobre la participacion politica femenina 76 

1.3. Percepcion sobre los avances en materia legal 86 

2. REALIDAD DE L A PARTICIPACION FEMENINA 92 

2.1. Percepcion sobre participacion femenina actual 92 

DISCUSION DE RESULTADOS 100 
Conclusiones 104 
Bibliografia 106 
Anexos 

5 



R E S U M E N 

Este trabajo investiga el mito y la realidad de la participation femenina dentro de 

las organizaciones sociales juveniles de la provincia de Huamanga en el presente 

ano 2016. Es decir, se busco conocer la verdad o falsedad que rodea el proceso 

actual de participation de la mujer joven. 

L a investigacion es cualitativa, la tecnica de seleccion de la muestra fue por 

conveniencia, ya que permitio seleccionar a los sujetos (varones y mujeres) 

involucrados directamente con las organizaciones y autoridades locales. 

Los resultados indican que los mitos confluyen en los aparentes ambitos 

participativos y la supuesta legitimation de los agentes sociales hacia estos 

colectivos y mujeres propiamente dicho. Mientras que la realidad radica en la 

existencia de algunas normativas logradas por ciertos grupos, frente a otros 

colectivos que no han tenido avances a este nivel. Asi mismo se hallo la 

dicotomia; entre lo que exigen las mujeres desde las organizaciones y como 

asumen estos "avances", debido al activismo politico desigual y asimetrico, lo que 

generaria la desconfianza de compromisos a las instituciones, autoridades y 

poblacion en general. 

6 



INTRODUCCION 

E l estudio parte de pretender conocer el mito o falsedad que rodea el proceso 

participativo femenino desde las organizaciones sociales juveniles en la Provincia 

de Huamanga, asi como su situacion real. Siendo Huamanga, el espacio fisico 

desde donde han surgido y se vienen desarrollando acciones. 

Ello ante esta situacion de busqueda por mayores oportunidades y reconocimiento 

de derechos asi como la legitimacion de los agentes sociales hacia ellas. Por ello 

la motivacion de comprender este proceso que a largo plazo, busca el 

empoderamiento social y politico de ellas, a traves de su participacion desde estos 

espacios organizativos, a partir del cual exigen el respeto a sus derechos asi como 

la creacion de normativas a nivel provincial y regional que las amparen y 

respalden por considerarseles una poblacion vulnerada. 

Otro punto a considerar, es si viene siendo igualitaria, democratica y activa la 

participacion de las mujeres dentro de estos grupos o si unicamente el activismo 

recae en la misma minoria de jovenes mujeres que en los ultimos anos han sido 

visibilizadas, mientras que el resto solo integran agrupaciones sin el 

7 



involucramiento politico que generaria la obtencion de normativas que legalmente 

las respalden. 

Frente a este panorama, se observa que mas alia de participar a traves de 

elecciones, integrar partidos politicos, el acceso a cargos publicos y otros 

mecanismos de participacion, donde las y los jovenes vienen convergiendo a 

traves de escenarios de participacion independientes; como asociaciones, 

colectivos u organizaciones sociales, que en conjunto contribuyen a ampliar el 

horizonte de la accion poh'tica, pero por alguna razon no intervienen como tal en 

su maximo nivel, asi como la legitimation de los agentes sociales hacia estas 

agrupaciones. 

Los mismos espacios logrados y los mecanismos de participacion ofrecidos por el 

Estado y el involucramiento de estas, se reduce en el mismo grupo de jovenes 

activistas de periodos anteriores. Lo cual evidencia un proceso de deslegitimacion 

juvenil y existencia de espacios aun no asumidos por ellas y las oportunidades de 

participacion real y efectiva1. 

Por tanto, llevando la mirada a nuestro pai's, un estudio realizado por Maria 

Isabel Remy Simatovic2, explica que en las formas de participacion (iniciativa, 

referendum) hay condiciones en cuanto a la masividad del respaldo ciudadano, 

por ello tomar la iniciativa de participar conlleva altos costos obteniendose 

resultados inciertos, demostrando que muy pocas veces la ciudadania ha logrado 

manifestarse a traves de canales institucionalizados. 

1 Laura de Pablos Escobar (2004), Universidad Complutense de Madrid. En Participacion Laboral 
Femenina. Analisis de los factores determinantes. La importancia de la Education. 
2 En Los multiples catnpos de la participacion ciudadana en el Peru, 2005, pp. 38. 

8 



En tanto Luis Enrique Aguilar Cardoso3, menciona que el contexto politico y 

social es disperso respecto a la participacion ciudadana. Exponiendonos una 

reflexion sobre las consecuencias de estos procesos en el desarrollo de la 

participacion ciudadana, donde las instituciones estan incoherentemente 

estructuradas, con ciudadanos poco aptos para asumir retos colectivos debido a 

sus niveles de desinformacion, pobreza y exclusion social. 

A ello se agrega lo planteado por Natan Sanchez Gonzales4, egresado de la 

Universidad Nacional de San Cristobal de Huamanga, posterior al termino de su 

investigacion al precisar que la unica forma que los pobres pueden superar sus 

dificultades es participando directamente en el proceso de desarrollo, es decir , 

que solo mediante la elaboration de politicas sociales donde ellos intervengan, se 

promoven'a la participacion de estos grupos desfavorecidos y el desarrollo 

equitativo de una sociedad real, donde los denominados grupos de bases, 

desarrollaran a plenitud sus facultades como ciudadanos, llevandonos a una 

sociedad justa y democratica, hacia donde se viene apuntando desde siglos atras. 

E l cuerpo de la tesis se ha organizado de la siguiente manera. En la seccion 

denominada Revision de la literatura (Cap/tulo I ) , se presenta el marco teorico, 

que contiene los antecedentes del problema de investigacion y el aparato teorico 

empleado. En la seccion Material y metodos (Capitulo I I ) , se describen los pasos 

seguidos en el proceso de la investigacion, considerando el tipo de investigacion, 

la variable, poblacion y muestra. 

3 En Aproximaciones a la participacion ciudadana en la region andina: caso peruano. (2006) 
4 En Participacion popular en las politicas sociales en la comunidad de Guayocondo. (2010), pp. 
15 

9 



En el tercer capi'tulo, concentramos los datos recogidos de la aplicacion del 

instrumento presentando los testimonios de los entrevistados, esta en la seccion 

Resultados. Mientras que en la seccion Discusion, consignamos las relaciones 

entre los resultados obtenidos y el aparato teorico existente sobre el problema 

investigado. 

Para la seccion final del informe, se propone algunas reflexiones finales, a partir 

de las cuales podn'amos desarrollar un analisis y estudio de mayor proflindidad 

acerca de la categon'a estudiada. 

10 



C A P I T U L O I 

REVISION D E L A L I T E R A T U R A 

1. DEMOCRACIA Y PARTICIPACION. UNA VISION MAS AMPLIA 

1.1. Alcances y aproximaciones a la Democracia. 

E l establecimiento de la democracia tras dominantes dictaduras, ha permitido en 

America Latina el fortalecimiento de la ciudadania, fundamentalmente a traves de 

la participacion social y polftica de las personas por el bienestar comun y su lucha 

intensa por proteger los derechos reconocidos en las cartas magnas. 

Sin embargo, el aprendizaje de vivir en democracia no acaba de consolidarse 

positivamente, ya que son numerosos los sectores sociales todavia excluidos, ya 

sea por discriminacion, la falta de recursos para acceder a los estratos 

participativos o simplemente por ignorar los derechos que les corresponden desde 

su nacimiento. Este grupo seria comprendido por los ciudadanos 'pobres', 

comunidades etnicas, discapacitados, homosexuales y mujeres, entre otros. 

11 



En el caso especi'fico de las mujeres, el proceso de democratization ha permitido 

solidificar de cierto modo, la importancia del rol femenino mas alia de la 

reproduction y se ha conseguido paulatinamente, que las instancias publicas 

abran paso a su incorporation y participacion integral. 

Sin embargo, la ciudadam'a plena es un reto presente para las mujeres, quienes a 

pesar los logros obtenidos, no se consolidan con garantias que las respalden en 

igualdad de oportunidades, de manera que las ubiquen como coprotagonistas en el 

escenario politico, contribuyendo al fortalecimiento de la sociedad civil. 

Como lo manifiesta Guillermo O' Donnell, quien durante su intensa actividad 

academica hizo contribuciones centrales en cada uno los momentos de la 

democracia, las cuales han tenido una amplia repercusion en la comunidad 

academica.5 

Donde sus conceptos han sido acogidos y discutidos por otros, revelando su 

importancia a nivel teorico, puesto que buscaba estructurar una teon'a de la 

democracia que permitiera comprender los regi'menes polfticos, incluyendo las 

particularidades de las nuevas democracias como las de America Latina. 

Las actuales teorias de la democracia necesitan ser revisadas desde 

un punto de vista anah'tico, historico — conceptual y juridico (...) se 

hace tambien necesario examinar criticamente la teon'a de la 

democracia a secas. Aunque esto implica alargar el camino a 

recorrer, puede brindar instrumentos conceptuales apropiados para 

5 La mayor parte del tiempo Guillermo 0' Donnell trabajo en instituciones academicas de Estados 
Unidos. En 1978 salio de Argentina, tras su doctorado en Yale en 1985 y luego de su paso por 
Brasil (Universidad de Sao Paulo), se vinculo a la Universidad de Notre Dame, y tuvo lazos 
tambien con las universidades de Stanford, California, Oxford, 
Cambridge.http /̂www.elsevier.es/es-revista-latinoamerica-revista-estudios-latinoamericanos-83-
articulo-guillermo-odonnell-democracia-9036966 

12 

http://www.elsevier.es/es-revista-latinoamerica-revista-estudios-latinoamericanos-83-


lograr una mejor teon'a de la democracia en sus diversas 

encarnaciones en el mundo contemporaneo.6 

Los estudios de Guillermo O' Donnell, se ubican sobre los estados burocraticos 

autoritarios y los patrones de domination.7 Aqui cuestiono los fundamentos o 

bases de la teon'a de la modernizacion y el desarrollo politico, sustentando que 

mientras que la economia de un pais sea eficiente, tendra mayores probabilidades 

de mantener un gobierno democratico. 

O' Donnell ubico sus analisis sobre democratizacion y transiciones. Temas que 

convirtio en un referente central, especialmente a partir de su articulo con Philippe 

Schmitter y Laurence Whitehead8. Obra sobre las transiciones a partir de un 

gobierno autoritario, donde manifiesta que tras los inicios de las nuevas 

democracias en algunos pai'ses de America Latina y la continuidad en otros, con 

serias limitaciones en su funcionalidad, la conceptualizacion y discusion de la 

democratizacion y el papel del Estado en la democracia han sido temas de interes, 

llevandolo a la necesidad de: "formular una teon'a de la democracia que diera 

cuenta no solo de las democracias institucionalizadas europeo - occidentales, sino 

de las nuevas democracias que presentaban diferencias notorias respecto a las 

primeras"9, motivo que lo llevo al analisis bajo algunos terminos como; 

democracia delegativa y ciudadani'a de baja intensidad, donde cuestiono el 

concepto de la consolidation democratica. 

6 Ibid pp. 24 - 25 
7 Ibid pp.33 
8 Republica de Argentina. Acerca del Estado, la democratizacion y algunos problemas 
conceptuales: una perspectiva latinoamericana con referenda a paises poscomunistas. Economico. 
En el libro Contrapuntos. Ensayos escogidos sobre autoritarismo y democratizacion, Buenos Aires, 
Paidos, 1997. 
9 Ibid, pp. 06 

13 



E l concepto de democracia delegativa y sus aportes giraron principalmente en 

torno a los conceptos de Accountability (rendicion de cuentas), el "Estado 

democratico trunco" en el marco de los debates acerca de la calidad de la 

democracia, y "democraticidad", el grado de democracia del regimen politico, el 

Estado y la sociedad; ideas presentes en su libro Disonancias. Criticas a la 

Democracia10, asi como las reflexiones respecto a la ciudadania politica, 

ciudadania activa o de alta intensidad. 

Guillermo O' Donnell en Disonancias. Criticas a la democracia, hace un llamado 

para tener en cuenta las especificidades de las democracias en America Latina y 

plantea que algunas democracias han subsistido, manteniendose en el tiempo aun 

con la presencia de instituciones informales, por lo que se hace necesario 

investigar el proceso de vinculacion de las instituciones formales e informales a 

fin de evaluar las democracias que estan lejos de los regimenes autoritarios. 

Aqui retoma los conceptos de Accountability (rendicion de cuentas) vertical y 

horizontal que van a ser primordiales en el entendimiento hacia la calidad de la 

democracia, en el marco de las consideraciones de su concepto de democracia 

delegativa. 

En la ciencia politica contemporanea hay consenso sobre las 

condiciones que deben cumplirse para que el acceso al gobierno de 

un Estado pueda considerarse democratico: (1) autoridades 

piiblicas electas, (2) elecciones libres y limpias, (3) sufragio 

universal, (4) derecho a competir por los cargos piiblicos, (5) 

libertad de expresion, (6) acceso a information alternativa, (7) 

libertad de asociacion, (8) respeto por la extension de los 

1 0 O'DONNELL Guillermo, "Teoria democratica y politica comparada", en Desarrollo 
Economico, vol. 39, num. 156, 2000, pp.56 

14 



mandates, segiin plazos constitucionalmente establecidos, (9) un 

territorio que define claramente el demos votante, (10) la 

expectativa generalizada de que el proceso electoral y las libertades 

contextuales se mantendran en un futuro indefinido." 

Pero O' Donneil va lejos. Considera que la democracia no se restringe al regimen 

politico y que se requiere adicionalmente de la existencia del Estado, mas alia de 

su formalidad juridica. Por ello nos plantea la necesidad de que este, garantice 

una "soberania interior"; ese poder efectivo estatal donde prepondere la ley, que 

exista una suerte de apego en condiciones de igualdad a la ley y se garantice. 

Para el, un regimen democratico (o democracia politica o poliarquia) implica lo 

siguiente: a. Un Estado territorialmente establecido que delimita a quienes son 

considerados ciudadanos(as) polfticos(as), y b. Un sistema legal de ese mismo 

Estado que, dentro de su territorio, asigne a la ciudadania politica sobre bases 

(limitadamente) universales. Y donde esto no ocurriese, se genere una suerte de 

"estatalidad trunca", la cual impida o afecte la concretion de la democracia. 

Entonces a partir de estas consideraciones y mediante una propuesta amplia de 

indicadores, O' Donneil manifiesta que podemos diferenciar diversos grados de 

democracia. 

Un punto relevante, es que Guillermo O' Donneil senala que todos las naciones de 

America Latina cumph'an las condiciones minimas de la democracia del regimen 

politico, sin embargo existian diferenciaciones referidas al grado de 

1 1 O' DONNELL, Guillermo. El desarrollo de la democracia, en La democracia en America 
Latina: Hacia una democracia de ciudadanos y ciudadanos. Editorial Ramen, Segunda edition: 
diciembre de 2004, pp. 53. 

15 



cumplimiento, asf como variaciones significativas al grado en que el Estado y su 

sistema legal cubrian la totalidad del territorio de estos pai'ses. 

Estas consideraciones conducen a un concepto de poliarqui'a con mayor 

contenido, ubicandose en aquel debate en America Latina sobre la calidad de la 

democracia, siendo O' Donnell uno de sus cuestionadores principales. 

Respecto a sus aportes al debate sobre la calidad de la democracia, algo mas que 

poliarqui'a y mas alia del regimen politico, O' Donnell contribuyo en estas 

reflexiones y debates, pues sus aportes centrales incluyen tres aspectos centrales: 

(1) el concepto y tipos de Accountability (rendicion de cuentas) desde los anos 

noventa, vinculado desde su concepto de democracia delegativa y desarrollado 

posteriormente en sus dimensiones vertical y horizontal, (2) el enfasis en el 

imperio de la ley y los requerimientos de estatalidad como correlato para que 

exista democracia y, en sus ultimos aportes, especialmente para el PNUD, (3) la 

relation entre democracia, desarrollo humano y derechos humanos, lo que 

denomino democraticidad. 

Existe una estrecha conexion de la democracia con ciertos aspectos 

de la igualdad entre individuos que posicionan no meramente como 

individuos sino como portadores legates, y en consecuencia como 

ciudadanos/as, es decir, como portadores de derechos y 

obligaciones que derivan de su pertenencia a un demos, una 

comunidad politica y del hecho de que se les atribuye agencia 

personal y, por lo tanto, responsabilidad por sus acciones.12 

O' Donnell y su interes por los temas referidos a la calidad de la democracia, 

logran presentarnos algunas ideas de como el analisis sobre el destino de los 

1 2 Ibid, pp. 153-154 

16 



procesos, confiaban en que las democracias nuevas tendrian un mayor avance a 

comparacion de las que habian antecedido a los gobiernos autoritarios, desde 

donde trascenderia la democracia politica hacia la justicia social. 

Asimismo en Disonancias. Criticas a la democracia, nos cuenta como los 

academicos que estudian la democracia en America Latina se podrian agrupar en 

aquellos que ven a los paises como casos desviados de un camino predeterminado 

de lo que sen'a la consolidacion de la democracia, y donde el considera que las 

democracias toman caminos diferentes, con especificidades segiin los contextos 

historicos. 

Precisa que estas democracias aunque sean imperfectas, son diferentes a los 

autoritarismos, por lo que debe hacerse una critica a las democracias repensando 

la teoria democratica que no estuviera centrada meramente en aspectos politicos e 

incluir dimensiones del Estado y sociedad, implicando el riesgo de pretender 

comprender dentro del concepto de democracia cosas que no se refieren a ella. 

Las reflexiones de O' Donnell apuntan a que el grado de democraticidad esta 

relacionado basicamente con la concrecion de un Estado efectivo, el cual no solo 

implica la dimension interinstitucional, sino tambien que ninguna institucion 

estatal escape al control de legalidad de sus acciones, que el sistema legal se 

extienda de forma homogenea en todo el territorio y que los derechos se apliquen 

de forma universal, con independencia de los atributos personales.13 

En cuanto al contexto social, O' Donnell hace alusion a la existencia de 

condiciones que garanticen la Accountability (rendicion de cuentas) social, es 

1 3 Ibid, pp. 73 

17 



decir, las garanti'as para la actuation de las organizaciones sociales y de los grupos 

organizados.14 

Su vision sobre el tema parte de tres premisas: 1) aunque el regimen democratico 

es un componente indispensable de la democracia, no basta para caracterizar a 

esta adecuadamente. E l Estado y en algunos sentidos, el contexto social general 

tambien son componentes importantes de tal conceptualizacion, 2) el estudio de la 

democracia en el mundo (incluyendo a America Latina) exige que se de mayor 

atencion a la especificidad historica de los casos respectivos, 3) la democracia esta 

basada en una concepcion del ser humano como agente. L a que puede ser divisada 

en el nivel del regimen, pero sus alcances necesitan ser indagados en otras 

dimensiones tambien relevantes. 

Ademas de plantear un aspecto que resulta crucial en las discusiones sobre la 

democracia y su calidad: en la medida que el estudio deja de centrarse en el 

regimen politico, el terreno de la democracia poh'tica que se va haciendo mas 

complejo. 

Para O' Donnell en la mayon'a de los paises de America Latina existia poliarquia 

y en otros sub poliarquias. En cuanto al Estado, senalaba la presencia de una 

paradoja: grandes logros y promesas de los regfmenes democraticos en las dos 

ultimas decadas, pero con estados debiles para sustentar y expandir la democracia 

y ser garantes de las relaciones sociales. Esta paradoja se da en la trayectoria que 

1 4 Ibid, pp 87. Sugirio cuatro indicadores: si existe un contexto social diverso y plural; si los 
medios de comunicacion ofrecen information y opiniones y analisis sobre asuntos diversos de 
interes publico y si la information es autonoma; si en las asociaciones existen derechos de 
participacion de sus miembros o son al menos respetados los derechos civiles; si existen libertades 
y garanti'as para el ejercicio de Accountability vertical social. 

18 



siguieron los estados europeo-occidentales, en los cuales el Estado precedio a la 

democracia y le sirvio de base. 

Respecto de la relation entre la democracia y el estado, agrego que 

al adjudicar diversos derechos a los ciudadanos/as, la democracia 

los construye como agentes, portadores de derechos subjetivos 

asignados universalisticamente. Por su lado, el sistema legal, a 

partir de sus normas superiores, constitucionales, establece que los 

ciudadanos/as al ejercer libremente sus decisiones electorales, son 

la fuente de la autoridad que el estado y el gobierno ejercen sobre 

ellos. Ellos no solo son portadores de determinados derechos; son 

el origen y justification del poder sobre el que descansa la 

autoridad del estado y el gobierno para tomar decisiones 

colectivamente vinculantes. Dificilmente podriamos afirmar que la 

democracia contemporanea es ejercida por el pueblo, pero con 

certeza es del pueblo y, en consecuencia, debe ser para el pueblo.15 

Lo que quiere decir que la aplicacion adecuada de la ley, es obligacion de la 

autoridad competente, siendo el sistema legal un aspecto del orden social global, 

cuando se concibe como un aspecto de la teoria democratica. Donde el estado 

debe ser visto no solo como una caracteristica generica del sistema legal sino mas 

bien, el que haga respetar las libertades y garanti'as politicas, donde todos los 

agentes esten sujetos a controles adecuados y establecidos por ley sobre la 

adecuacion de sus actos. Este es un estado democratico. 

Mas alia de las realidades, O' Donneil demarca un horizonte regulador al plantear 

la necesidad de un Estado de y para la democracia, senalando cuatro niveles y 30 

atributos como criterios para conocer ciertamente el estado de las democracias. Se 

1 5 O' DONNELL, Guillermo. Democracia y estado de derecho. En Disonancias: crilicas 
democraticas a la democracia Argentina - Prometeo Libros 2007. pp. 182 — 183 

19 



anticipa al analisis empirico y senala que en America Latina hay estados con 

deficits como agentes del bien publico y a ellos corresponden las versiones 

disminuidas de democracia. Develando asi su perception pesimista sobre America 

Latina. 

1.2. Extensiones y justificaciones de la democracia. 

A l revisar las diferentes concepciones teoricas para comprender lo que implica 

democracia, podemos agruparlas en dos grandes categon'as segiin lo senala Alain 

Tourine; la democracia como forma de gobierno, donde prima un modelo de 

organization y una forma de regulation, propios del modelo democratico y/o 

politico adoptado por cada Estado - nation, referida al ambito de lo macro - social 

institutional; que complementaria a la primera, la democracia como estilo de vida, 

referida a lo micro -social, es decir lo cotidiano y que podria ser institucionalizado 

o no. 1 6 

Como forma de gobierno, la democracia seria un sistema regulado por la 

participacion del pueblo, fiindamentada en la necesidad de fortalecer los medios 

de participacion desde las estrategias de formacion de opinion alrededor de la 

forma de gobierno que rige la sociedad. En esta relation encontramos cuatro 

elementos que deben garantizar el libre desarrollo de la democracia, estos son: 

- Democracia como regimen de gobierno. E l cual se basa en las 

elecciones a traves de las cuales se constituyen los diferentes 

poderes del estado, el cual esta formalizado universalmente por el 

voto el cual es individual y secreto. 

- Democracia Directa. Toma de decisiones bajo la investidura 

burocratica o haciendo leyes a traves de plebiscitos. 

1 6 TOURATNE, Alain. iQue es la democracia? Mexico: Fondo de cultura economica, 2001. pp.16 

20 



ambito donde lleguen a desenvolverse. Es decir, una forma de vida cuando 

desaparezca la fuerza, la violencia en las relaciones humanas y exista el dialogo, 

dejando la imposicion y abriendo camino al convencimiento mutuo obteniendo 

acuerdos que beneficien a la mayoria. 

L a democracia en cuanto a estilo de vida se concreta en lo cotidiano y en la 

interrelacion de sujetos, que intersubjetivamente, compartan espacios 

microsociales, "por lo que la democracia se vive, no solo en el ambito de lo 

publico, sino tambien en lo privado."22 

Es decir, un estilo de vida cercano, solo cuando la participacion ciudadana sea 

intrinseca y sustancial al desarrollo del hombre; de libertades, de desarrollo 

humano mismo (de derechos y posibilidades reales de tener una familia, 

alimentation, educacion, etc.) 

Dando testimonio a lo anteriormente planteado, Barcena (1997) nos dice que a 

partir de las justificaciones hay dos grandes concepciones sobre democracia: la 

instrumental y la sustancial. L a primera referida a la forma de gobierno y la 

segunda nos remite a que la democracia es una forma de vida. 2 3 

A partir de estas concepciones aparecen los diferentes modelos de 

democracia y los autores representatives de los mismos: 

democracia protectora, democracia como desarrollo, democracia 

como equilibrio y democracia como participacion 

2 2 DIAZ, Alvaro. Bitacora Ensayos de educacion para la ciudadania, 1997, pp.41 
2 3 BARCENA Fernando. El oficio de la ciudadania. Introduccion a la educacion politica. PAIDOS 
IBERICA, 1997. Editorial: PAIDOS IBERICA, pp. 46. El principal objetivo de este libro es 
ofrecer un espacio de reflexion pedagogico para el analisis del oficio de la ciudadania. De modo 
especial, se trata de un intento de pensar filosoficamente la educacion de la ciudadania y de una 
meditacion sobre las relaciones entre la educacion, el pensamiento y la idea de lo politico. La 
educacion filosofica y la educacion politica parecen haber mantenido, historicamente, una suerte 
de rivalidad que ni siquiera la existencia actual de una solida filosofia politica ha podido ocultar. 

23 



(C.B.Macpherson, 1987); democracia clasica, democracia 

desarrollista, democracia directa, democracia elitista-competitiva, 

democracia pluralista, democracia legal, democracia participativa, 

democracia autonoma (D. Held, 1992); democracia de mercado, 

democracia moral (J.M. Tarrant, 1989); democracia como modelo 

competitivo, modelo pluralista, modelo participativo (Rubio 

Carracedo, 1996)24 

Revelando que si las politicas publicas son impulsadas en la busqueda del 

desarrollo humano, y este incluye los derechos civiles y politicos, surgira la 

legitimation a traves de un marco democratico, pues a partir de ahi podran 

reconocerse las necesidades ciudadanas a satisfacer. Para esto sera preciso la 

inclusion y participacion de todos los sectores y actores sociales, asomandonos a 

tan anhelada democracia. 

1.3. Una mirada global hacia la democracia 

No se sabe con exactitud cuando se da inicio la democracia, sin 

embargo la palabra "democracia" es griega. Este sistema de 

gobierno se desarrollo primero entre los griegos y maduro 

principalmente entre los siglos V I y IV a de C , en Atenas. 

Frecuentemente se considera que Herodoto fue el primero en 

utilizar este termino, aunque realmente no aparece en su texto, sino 

en sus traducciones25. 

2 4 Tesis sobre: Fortalecimiento de la democracia y la participacion juvenil en el instituto de 
education continuada para adultos con familiares. Por Escobar, Margarita Maria - Autor/a; 
Granada Trujillo, Luz Angely - Autor/a; Osorio, Quintero, Nancy - Autor/a; Manizales Lugar: 
Centro de Estudios Avanzados en Ninez y Juventud alianza de la Universidad de Manizales y el 
CINDE. Editorial/Editor, 2006. http:/foibliotecavirtual.clacso.org.ar/Colombia/alianza-cmde-
umz/20130405014953/TNancyAngeIayMargarita.pdf 
2 5 LIPSON, Leslie, Op. cit, nota 4, pp. 26. 

24 



Frecuentemente se considero que Herodoto fae el primero en utilizar este 

termino, aunque realmente no aparece en su texto, sino en sus traducciones26. 

Estaba compuesta por dos palabras griegas; demos, que significa " E l Pueblo"; 

y Kratos, que significa "Autoridad" o Katrein, que significa "Gobernar". De ahi 

el significado original de la palabra fuera "Gobernado por (o autoridad en) el 

pueblo": 

Los ideales e instituciones democraticas han conocido el triunfo y 

los fracasos. Tras un largo periodo de obscuridad, la democracia 

renacio en los siglos XVII y XVIII , expandiendose vigorosamente 

en el XIX, para emerger (aunque no sin detrimento) en el XX, del 

lado del vencedor, despues de las dos guerras mundiales, en las 

cuales el ideal democratico era una de las banderas en lucha. Sus 

opositores estaban integrados por los aristocratas y oligarcas del 

viejo mundo, la nobleza medieval y sus ultimos descendientes, los 

monarcas absolutos de los siglos X V I y X V I I , los acaudalados 

mercaderes de todas las epocas -ya que el poder del pueblo 

amenazaba sus riquezas-, la mayoria de las cabezas visibles de 

todas las religiones organizadas, los comandantes practicamente de 

todos y cada uno de los ejercitos del pasado y la mayoria de los del 

presente, y la version "siglo veinte" del dictador, tanto fascista 

como comunista.27 

Para Alain Touraine, la democracia es la condicion institucional indispensable 

para la creacion del mundo por parte de unos actores particulares, diferentes entre 

si pero que producen en conjunto el discurso nunca completado, nunca unificado, 

de la humanidad.28 

2 6 SARTORI, Giovanni. Teoria de la Democracia, Buenos Aires - Argentina, E d REI, 1988, pp. 
343. 
2 7 Ibid, pp. 11 
2 8 TOURAINE, Alain. iQue es la democracia? Mexico: Fondo de cultura economica, 2001, pp. 66 

25 



Es decir, que apelando a la integracion social y la formacion de una conciencia 

colectiva a pesar de la existente individualidad que albergamos, se hace necesario 

discutir sobre la existencia del consenso, recordando que no es la forma de 

consenso lo que mide el caracter democratico de una sociedad, ni la participacion 

que alcanza, ni las diferencias que reconoce desde las experiencias individuales; 

sino mas bien, segun Touraine; es la organization institutional de las relaciones 

entre los sujetos. 

1.3.1. La democracia griega. 

Sin duda, Atenas merece su reputation y gloria como cuna de la 

democracia. Desde la epoca de Solon hasta la de Demostenes, los 

atenienses crearon, practicaron y vivieron la democracia. Durante 

esos dos siglos y medio hicieron por la democracia lo que jamas se 

habi'a hecho antes, ni se haria despues hasta el siglo X V I I . Crearon 

la democracia teorizando acerca de sus principios e inventando sus 

instituciones. Cualquier griego que se refiera a la democracia, de 

las guerras persas en adelante, tem'a a Atenas in mente, ya que en 

ella estaba el modelo y arquetipo para todos los estados 

helenicos.29 

Hablar de la democracia es remontarnos a una epoca antigua como la historia de 

los pueblos, ya que su origen y nacimiento; los encontramos en los pueblos 

antiguos de Grecia, definida como la cuna de la Democracia. 

Cabe decir, que no toda Grecia, a lo largo de su historia fue democratica. E l 

Demos convivio con monarquias, aristocracias, oligarqufas y tiranfas. Es mas, 

muy pocas Ciudades - Estado pudieron mantener una democracia estable.30 

Ibidem, pp. 26. 
Ibidem, pp. 38. 

26 



Inicialmente en Grecia se tomaba la democracia como forma de 

gobierno, pero tambien tem'a otros significados, a saber, "Obedecer 

la Ley dentro de la igualdad". Posteriormente, la democracia es 

duramente criticada y malinterpretada. Pero cuando la ciudad 

(Polis) ateniense se ordena de manera politica y juridica, y Pericles 

organiza magistralmente a su pueblo, la democracia se consolida 

como forma de vida. (...) Sin embargo, nunca en ella todos los 

habitantes fueron ciudadanos, nunca todos los ciudadanos tuvieron 

acceso a todas las magistraturas, nunca la Asamblea Popular tuvo 

competencia exclusiva y excluyente para resolver todas las 

cuestiones, pero lo que si es importante resaltar que los atenienses 

estuvieron orgullosos, no de su complicado y equilibrado 

mecanismo institutional -la forma de gobierno-, sino la dignidad y 

libertad con que se vivia en la ciudad, premiando la virtud y 

bondad, practicando la tolerancia y la templanza y pudiendo a la 

vez ser osados y razonables -la forma de la vida-, tal como lo 

describe Pericles en la etapa de esplendor y lo anora Demostenes 

en la decadencia.31 

Sin embargo, ello no supone que no hayan existido otros Estados anteriores a 

Atenas dotados tambien de ciertos rasgos democraticos, como puede ocurrir con 

los fenicios, al grado que es posible que las asambleas democraticas de los griegos 

fueron un perfeccionamiento de las asambleas que ellos vieron entre los 

comerciantes fenicios, a pesar de que esta referencia no esta confirmada del 

todo.32 Su destruction se debio mas a sus propias torpezas y excesos que a la 

fuerza o la moral de sus enemigos; y en el momento en que fueron derrotados no 

merecian ya la victoria. 3 3 

3 1 JUSTO, Mario, "̂ Que es la Democracia?", Revista Juridica de Buenos Aires, num. 11-2, 1961, 
pp. 230 
3 2 MTRO QUESADA RADA, Francisco, Op. cit., nota 15, pp. 38. 
3 3 L1PSON, Leslie, Op. cit, nota 4, pp. 33. 

27 



Sin embargo, hay quienes sorprendentemente tratan de negar el origen griego de 

la democracia, como es el caso de Jacques Maritain, argumentando que la 

democracia tiende a realizarse en lo social, la Iibertad y tambien la justicia, la 

igualdad y la fraternidad, ella es una consecuencia, una realization cristiana, 

"pues el anhelo democratico ha surgido en la historia humana, como una 

manifestation temporal de la inspiration evangelica34. 

Por su parte Edmundo Plaza, sostiene que originariamente, "la democracia - que 

expresa su ideologia a traves del liberalismo tuvo como soporte a las triunfantes 

burguesias rationales."35 

Es asi, que la democracia debe comprenderse, expresarse y aplicarse como un 

metodo, como un modo de proceder, cuya ausencia o existencia es por 

consecuencia, facil de comprobar en la mayoria de los casos de manera empirica, 

sujeta a hechos e instituciones que permiten su funcionamiento. 

1.3.2. L a democracia directa. 

Es la forma polftica utilizada por los antiguos griegos, donde los miembros de la 

comunidad o sociedad acuden personalmente para tomar decisiones politicas y 

elegir a sus autoridades. Puesto que la democracia directa se basa en lo 

fundamental de los cambios dentro de los estados a partir de la epoca moderna. 

Dicho de otro modo, al crecimiento de sus dimensiones como de la complejidad 

3 4 MARITAN, Jacques, citado por Francisco Cerro en "£,Que es Democracia?", Revista Juridica, 
Argentina, 1958, pp. 185. 
3 5 PLAZA, Edmundo, "La democracia moderna", Revista Juridica, num. 24, Argentina, 1973, pp. 
312 

28 



de sus relaciones y funciones. L a conclusion de Bobbio es "que la democracia 

directa no es option alternativa frente a la democracia representative"36 

1.3.3. L a democracia representativa. 

L a que aparece con la democracia moderna, y donde se faculta al pueblo elegir a 

un grupo de personas como sus representantes, a fin de que estos tomen 

decisiones en su nombre. Los elegidos son los que representan al pueblo en las 

tareas de gobierno, o tareas legislativas, o en otros organos publicos. Como lo 

precisa Prado Maillard, Jose Luis: 

"Las democracia contemporanea contempla diversos factores como es el respeto 

de los derechos y libertades fundamentales mediante el reconocimiento de estos 

en la Constitution y garantizandolos por procedimientos expresamente 

establecidas en esta misma" 3 7 

Sin embargo, entendamos que la representation del pueblo en la democracia 

moderna no significa el cumplimiento ilimitado de la voluntad de la mayoria. 

Como bien lo senala, la voluntad del pueblo, se expresa en ciertas competencias y 

lfmites que establece la Constitution, la cual consagra la declaration de derechos 

y los principios de protection de la persona. 

1.3.4. La democracia participativa. 

3 6 UNAM. Pensar la democracia: Norberto Bobbio, 2007, pp.76 
3 7 PRADO MAILLARD, Jose Luis, Hacia un Nuevo Constitucionalismo, Mexico, Editorial 
Porrua, 2006, pp. 91 

29 



E l profesor Rafael Aguilera sostiene que " E l modelo democratico participativo se 

inspira fundamentalmente en la democracia ateniense:"38 

Situation donde la democracia participativa pone enfasis en la participacion del 

pueblo o de los ciudadanos en asuntos publicos y "como tal le dota a los mismos, 

de forma individual o colectiva, de un conjunto de instrumentos y procedimientos 

para canalizar sus reclamos, para ejercer el control politico y para participar segun 

sus necesidades del ejercicio del poder."39 

De manera que la democracia participativa es la vida de la sociedad civil, al 

reconstruir la solidaridad en actitud colectiva, a traves del procedimiento para 

llegar libremente a consensos y desacuerdos de relevancia politica. 

Ante ello, Mouffe Chantal, nos habla de una democracia participativa, solo si esta 

ciudadania tiene plena pertenencia a una comunidad. "Implicaria una 

participacion activa de los individuos en la definition de las condiciones de su 

propia asociacion, un estatus que garantiza a los individuos iguales derechos y 

deberes, libertades y restricciones, poderes y responsabilidades."40 

Es decir, la democracia no puede sobrevivir sin ciertas formas de consenso (que 

han de apoyarse en los valores etico - morales que constituyen sus principios de 

legitimidad) ya que debe permitir que el conflicto se exprese. 

Por ello que la democracia participativa, asume como uno de sus objetivos que el 

ciudadano no limite su papel dentro del sistema democratico al ejercicio del 

3 8 PORTALES Aguilera, Rafael Enrique. Constitution y democracia. Fundamentos politicos del 
Estado de derecho, Lima-Peru, Editora y Libren'a Juridica Grijley E.I.R.L, 2011, pp. 179 
3 9 MOUFFE, Chantal. El Retorno de lo Politico. Espana: Paidos, 1999, pp.21 
4 0 Ibid. pp. 36 

30 



sufragio, como ocurre en la democracia representativa, sino que asuma un rol 

protagonico - activo dentro de la politica; a nivel comunitario, regional y nacional, 

como bien lo sabe mencionar Guillermo O' Donneil. 

Siendo asi, que uno de los retos de la democracia participativa es crear una 

sociedad integrada de ciudadanos activos, organizados y preparados para asumir 

un papel dinamico y protagonico dentro de la escena politica; es decir, individuos 

a quienes, desde la escuela, se les eduque a participar activamente. 

1.3.5. La democracia deliberativa. 

La democracia deliberativa, es otro de los terminos de utilization 

retiente, fue acunada por Joseph M. Bessette en 1980, que la 

reelaboro y argumento de nuevo en 1994. Desde entonces, 

numerosos filosofos y politologos han contribuido a desarrollar la 

conception deliberativa de la democracia, entre los que tenemos a 

Jiirgen Habermas, Jon Elster, Joshua Cohen, John A. Dryzek, 

Carlos Santiago Nino, John Rawls, Amy Gutmann, James Fishkin, 

Dennis Thompson, Seyla Benhabib o Jose Luis Marti. E l termino 

democracia deliberativa "designa un modelo normativo - un ideal 

regulativo - que busca complementar la notion de democracia 

representativa al uso mediante la adoption de un procedimiento 

colectivo de toma de decisiones politicas que incluya la 

participacion activa de todos los potencialmente afectados por tales 

decisiones, y que estaria basado en el principio de la deliberation, 

que implica la argumentation y discusion piiblica de las diversas 

propuestas.41 

4 1 VELASCO, Juan Carlos, "Democracia y deliberation piiblica", en Confluencia XXI, num. 6, 
2009, p. 75. Disponible en 
http://digital.csic.eS/bitstream/10261/23050/l/Democracia%20y%20deliberaci%C3%B3n%20p, 
sitio consultado el 01 de febrero de 2014. 

31 

http://digital.csic.eS/bitstream/10261/23050/l/Democracia%20y%20deliberaci%C3%B3n%20p


En tanto, se debe aspirar mas alia de una democracia representativa, que se agota 

en la election de las autoridades cada cierto tiempo. "A esta participacion 

ciudadana intermedia entre democracia representativa y la democracia directa. Se 

le adjudicarian los siguientes mecanismos de participacion ciudadana: el 

referendum, la consulta popular, la revocatoria, la remocion, la iniciativa de 

reforma constitucional, la iniciativa legislativa, la rendition de cuentas, etc."4 2 

Comprendemos por lo tanto, que desde la instauracion de la democracia, muchas 

naciones han enfrentado fragiles institucionalidades, conllevando la aparicion, e 

intensification de la pobreza, la desigualdad y la exclusion social. 

A ello se suman las constantes crisis economicas que a nivel global y nacional han 

perjudicado cruelmente el proceso de desarrollo, ante el cual, los gobiernos y sus 

instituciones no han enfrentado la situation con soluciones sostenibles, 

dirigiendonos a una suerte de retroceso. 

Queda contrastar estas desigualdades, con el contexto en el que vivimos, de pleno 

siglo X X I . "Este pensamiento, es el eje impulsador de movimientos sociales, 

conociendo que no todos los grupos sociales estan incluidos en la lista de sectores 

tratados con igualdad de condiciones."43 

"Para que haya un 'metodo democratico', deben existir ciertas libertades 

presumiblemente ligadas a 'los principios juridicos y morales de la comunidad' y, 

en la mayoria de los casos, vigentes para todos... " 4 4 . Frente a esto, O' Donnell 

dice que la democracia es el producto de relaciones y acuerdos 

4 2 Ibid pp. 12 
4 3 Ibid, pp. 12 
4 4 Ibid, pp.14 

32 



institucionalizados, motivo por el cual, es el sistema legal el que otorga derechos 

y obligaciones, demostrando que los individuos no los eligen. Asimismo nos 

explica que: 

al gozar de derecho, cada ciudadano porta consigo la autoridad 

potencial de participar en las decisiones del gobierno [...] esos 

derechos son asignados por el sistema legal a la mayon'a de adultos 

que habita en un territorio delimitado por una estado [...] esos 

derechos corresponden a todos los adultos independientemente de 

su condition social y sus caracten'sticas adscriptivas, salvo edad y 

nacionalidad45 

1.4. L a participacion como conception en la democracia 

Debe entenderse la participacion no solo como un deber, sino como un derecho de 

ciudadanos y ciudadanas. L a participacion debe transformarse en un simbolo 

contra la corruption, de los privilegios, de las distorsiones del desarrollo y abuso 

del poder economico y politico; debe ser un instrumento para erradicar la 

polarizacion de la accion social y politica. Y llegue el momento en que cuando 

nos preguntamos por la Participacion, tengamos por lo menos la claridad de una 

clasificacion, asi: 

1.4.1. Participacion Politico: Agnes Heller define la participacion Politica en el 

sentido de "conservar u obtener poder"46. Asi tambien, Esperanza 

Gonzalez asume la participacion politica como: 

La intervention de los ciudadanos a traves de ciertos instrumentos 

(voto) para lograr la materialization de los intereses de una 

comunidad politica, a diferencia de la participacion ciudadana, en 

que la accion individual o colectiva se inspira en intereses 

4 5 Ibid, pp.44 
4 6 HELLER, Agnes. En La Historia y vida cotidiana, Grijalbo.Mexicol986 pp. 38 

33 



compartidos y no en intereses particulares, bajo un contexto de 

relaciones entre la sociedad civil y el Estado; los ciudadanos que 

votan o promueven o intervienen en consultas, referendo, cabildos 

abiertos, por ejemplo, estan participando politicamente.47 

Autores que complementan la idea de que la participacion politica, seria la 

lucha que busca ordenar los lfmites que conforman la vida social, como 

tambien un proceso donde los hombres regulan su intervention en el 

poder, donde la legitimation de ese poder sea a partir de leyes y 

mecanismos que faciliten su participacion politica como tal. 

Queda decir, que los ciudadanos pueden ser elegidos y elegir. Tomar parte 

de elecciones, referendos, consultas populares; pueden constituir partidos 

politicos y movimientos politicos; tambien, si se lo proponen, revocar o 

anular el mandato de los elegidos, presentar iniciativas en las entidades 

publicas, interponer acciones publicas en defensa de la Constitution y la 

Ley y acceder al desempeno de funciones y cargos publicos, entre otros. 

1.4.2. La Participacion ciudadana: Se refiere basicamente a la presencia de los 

ciudadanos en asuntos de la administration publica, como lo caracteriza 

Alfonso Torres, cuando explica que la participacion ciudadana va 

relacionada con: " L a ampliation del campo de derechos y deberes 

colectivos, la progresiva incorporation de los sectores excluidos en las 

instituciones representativas, el mayor control y presencia ciudadana en las 

4 7 GONZALEZ Esperanza. En Manual sobre la Participacion y Organization para la Gestion 
Local, 1996, pp.24 

34 



administraciones publicas . Diferenciandose esta participacion 

ciudadana, de los procesos de organizaciones populares y movimientos 

civicos. 

En tanto, Esperanza Gonzalez difiere en el concepto de participacion 

ciudadana de Torres, pues la define como "la participacion de los 

ciudadanos en la esfera publica en funcion de intereses sociales de caracter 

particular"49. 

Por tanto, caemos en que la conceptualizacion de este espacio de 

participacion ciudadana es variada, sin embargo en la practica el impacto 

es minimo, y sea asi debido al caracter debil de representatividad de 

quienes lo ejercen. En este caso la del ciudadano y su incursion en asuntos 

importantes como la toma de decisiones referidas a politicas 

institucionales y desarrollo local. 

De otro lado, Jordi Borda, nos habla de los niveles de participacion 

ciudadana: el de information, consulta, gestion50. Momento en que la 

participacion ciudadana deberia ser entendida como un proceso a traves 

del cual los distintos sectores de la poblacion, en funcion de sus propios 

intereses de clase, grupo, genero, generation, intervienen directamente o 

por medio de sus representantes u organizaciones, en la marcha de los 

distintos aspectos de la vida colectiva, donde la participacion ciudadana 

4 8 TORRES CARRILLO, Alfonso en Movimientos sociales y organization popular. Revista 
Foro. Nacional por Colombia Cali. 1995, pp.154 -156 
4 9 GONZALES, Ibid. pp. 19 
5 0 BORDA Jordi. En Participacion Ciudadana, un desafio legal. Tornado de revista Foro No.25 
diciembre del ano 1994, pp. 39 

35 



sea una cualidad inherente al desarrollo humano y tenga repercusiones 

importantes en el contexto socio politico de cada pais. 

1.4.3. La participacion comunitaria: Referido al proceso donde que involucra 

a los individuos y grupos de una comunidad, en la administracion de 

politicas. Vendria ser la participacion comunitaria a las acciones 

ejecutadas colectivamente por los ciudadanos en la busqueda de soluciones 

a sus necesidades cotidianas; vinculadas directamente al desarrollo 

comunitario y que pueden contar o no con la presencia del Estado. Tal 

como lo explica Torres, al decir que: 

La participacion se ha convertido en una expresion desgastada o en 

un mito, que se presenta como la solution a todos los males, 

mientras que para los habitantes de un barrio participar en una 

asamblea de Accion comunal es una oportunidad de influir de las 

decisiones sobre un asunto de interes local, para algunas 

instituciones gubernamentales participar significa trasladar a la 

misma poblacion los costos del gasto social.51 

De ahi, que dentro de las organizaciones comunitarias una forma de 

participacion en tanto las politicas y acciones del Estado y sus 

instituciones se encaminen al respeto por sus derechos y a la satisfaction 

de sus necesidades. 

La participacion comunitaria, se origina a partir de los anos 50 en 

las politicas desarrollistas impulsadas por los gobiernos 

latinoamericanos bajo la directriz de la ONU, la UNESCO y la 

FAO, que introdujeron el termino de participacion comunitaria 

como un instrumento para el desarrollo comunitario, dirigido hacia 

5 1 TORRES CARRILLO, Alfonso en Movimientos sociales y organization popular. Revista 
Foro. National por Colombia Cali. 1995, pp.154 -156 

36 



actividades orientadas al mejoramiento y bienestar de las 

comunidades a partir de la incidencia institucional con programas 

asistencialistas que poco a poco han tenido que irse replanteando, 

porque las comunidades organizadas dejaron a un lado la 

instrumentalizacion de la participacion e institucionalizacion de la 

participacion por la obtencion de beneficios reales, hasta el punto 

de ser tenidos en cuenta no solo como apalancadores de programas 

estatales, sino como participantes y actuantes directos en la toma 

de decisiones sobre estos programas; sin embargo este tipo de 

participacion ha desvirtuado el enfasis de la participacion dirigida a 

las transformaciones politicas y al fortalecimiento del tejido 

social.52 

Lo que nos dirige a entender que la participacion comunitaria es necesaria 

para la sociedad, ya que nos permitiria incidir en las estructuras estatales y 

las decisiones politicas, siendo el proceso que implica individuos y grupos 

comunitarios en la administration de politicas. De manera que la 

participacion dentro de las organizaciones comunitarias en la actualidad 

serian merecedoras de la preocupacion y el estudio. 

Y es justamente donde confluye tambien Torres, cuando expresa que la 

participacion debe ser "un acto voluntario de interaction social dirigido a 

tomar parte en alguna actividad, de modo que se pueda influir en su curso y 

beneficiarse con ella ( . . . ) y se justifica por la asimetria en las relaciones de 

poder que prevalecen en diversos ambitos de la vida piiblica y privada"5 3 

5 2 Centro de Estudios Avanzados en Ninez y Juventud alianza de la Universidad de Manizales y el 
CINDE. Proyecto de investigacion: la participacion democratica desde las organizaciones 
comunitarias, un sueno por alcanzar Titulo Urrea Sierra, Martha Yemira - Autor/a; Autor(es) 
Editorial/Editor 2001. http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/Colombia/alianza-cinde-
umz/20130404075051/TM arthaYemirapdf 
5 3 Ibid. Torres, pp. 153 

37 

http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/Colombia/alianza-cinde-


Entonces dilucidamos ante nuestra realidad, la siguiente idea: que los 

procesos de descentralizacion han permitido que las comunidades asuman 

las funciones que muchas veces el Estado ha dejado de cumplir, fingiendo 

sobre el concepto de participacion comunitaria, la cual en realidad ha sido 

manipulada por las instituciones en torno a sus intereses. 

1.4.4. Participacion democratica: Se puede definir como aquella que ejerce la 

conciencia colectiva con el fin de lograr un cambio o transformation social 

con beneficios colectivos, siendo los ciudadanos y ciudadanas quienes 

deben asumir el rol de actrices y actores en la construction y 

deconstruccion de por ejemplo solo citar; su ciudad, su municipio, barrio y 

otros tantas realidades a partir de la legitimation de su libertad, justicia, 

igualdad y autonomia. 

Y a lo cual, tambien Mauricio Merino confirma, al expresar que: 

En las sociedades modernas tan imposible es dejar de participar, 

como tratar de hacerlo totalmente, pues aun quien cree no 
participar en absoluto, en realidad esta dando un voto de confianza 

a quienes si participan en la toma de decisiones, pero tambien es 
imposible participar en todos los acontecimientos que nos rodean, 

de ahi que la idea del ciudadano total que participa en todos los 

asuntos que atanen su existencia, es solo una Utopia.54 

Razon por la cual, Merino plantea dos dilemas frente a esta participacion: 

"a) no todos quieren participar aunque puedan, y no todos pueden hacerlo 

aunque quieran, y b) la participacion no puede darse sin una distribution 

5 4 MERINO, Mauricio. La Participacion Ciudadana en la Democracia. Coleccion Cuademos de 
Divulgation de la Cultura Democratica. Mexico, Instituto Federal Electoral, 1995, pp. 169 

38 



desigual de aportaciones individuates, ni puede producir, invariablemente, 

los mismos resultados para quienes deciden formar parte de un proposito 

compartido"55 

De manera que la participacion democratica, exige en su proceso de 

construccion un minimo de condiciones, entre estas la voluntad polftica y 

acciones del Estado y que sus instituciones se dirijan al respeto, conciencia 

y real ejercicio de los derechos. Asi como la satisfaccion de las necesidades 

basicas de los ciudadanos y ciudadanas. 

\A.5.La Participacion hasta nuestros dias: L a participacion ciudadania incluye 

su rol en la vida publica con implicancias en lo politico y social. No es 

solamente el ciudadano elector que expresa su opinion en el proceso 

electoral, va mucho mas alia. 

En la decada de los anos 60, la participacion en America Latina se 

interpretaba como la modernizacion de la sociedad; al decir de 

algunos teoricos se lograba la incorporation de los sectores 

marginales a una dinamica de desarrollo social moderno, por eso se 

realizaron, para esta decada, grandes impulsos de la participacion, 

vista como la incorporacion de la clase marginal a la vida moderna, 

pues este sector marginado hasta entonces constituia un factor de 

desestabilizacion polftica y social del Estado.56 

5 5 Ibid, pp. 170 
5 6 Centro de Estudios Avanzados en Niflez y Juventud alianza de la Universidad de Manizales y el 
CINDE. Proyecto de investigacion: la participacion democratica desde las organizaciones 
comunitarias, un sueno por alcanzar Titulo Urrea Sierra, Martha Yemira - Autor/a; Autor(es) 
Editorial/Editor 2001. http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/Colombia/alianza-cinde-
umz/20130404075051/TM arthaYemira.pdf 

39 

http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/Colombia/alianza-cinde-


Entonces la participacion, desde ese momento se convierte como lo dice 

Gonzalez, "en un antidoto a la marginalidad, como un camino mediante el 

cual esos sectores podran ser adaptados culturalmente al sistema social." 5 7 

Por tanto, los Estados verdaderamente democraticos deben garantizar las 

condiciones necesarias para que las personas ejerzan libremente sus 

derechos, y sea la ciudadania de muchas naciones sin distincion, las que 

vengan buscando mejores condiciones de vida dentro de su territorio. 

Tal es el caso de nuestra hermana nation de Colombia, cuando Velazquez 

manifiesta que "en Colombia, uno de los rasgos centrales que ha impedido 

un transito fluido hacia la modernidad, ha sido la dificultad historica que 

han tenido algunos sectores, especialmente las clases subalternas para 

constituir su propia identidad social" 5 8 

L a participacion ciudadana depende del contexto cultural, social, politico y 

economico donde se desarrolle, siendo asi; la globalization uno de los 

factores que exigen nuevos marcos de pensamiento y generation de las 

bases de una sociedad global, en donde el reconocimiento de una 

ciudadania social como lo indica, Adela Cortina; "es condition sine qua 

non en la construction de una ciudadania cosmopolita, que por ser justa, 

haga sentirse y saberse a todos los hombres ciudadanos del mundo."59 

5 7 GONZALEZ Esperanza. En: Manual sobre la Participacion y Organizacion para la Gestion 
Local. 2003, pp. 16 
5 8VELAZQUEZ Fabio E . investigador Foro Nacional para Colombia, Una democracia 
participativa en Colombia. Revista foro # 16 de 1.991,pp. 49. 
5 9 CORTINA, Op. Cit, pp.30 

40 



Pues, la adquisicion de un estatus, y alude basicamente, a las 

relaciones formales entre el individuo y el Estado, relation de 

acuerdo con la cual se asignan al ciudadano una serie de derechos 

civico- politicos vinculados a la constitution. Concebida en estos 

terminos, la ciudadani'a es una cuestion legal y formal, 

basicamente. No parece tener un contenido sustantivo ni ser fuente 

de inspiration de normas eticas. Por eso se le ha calificado de 

"ciudadani'a debil" porque los derechos legales del ciudadano solo 

son un prerrequisito o condition posibilitante del ejercicio de 

practicas civicas mas tangibles.60. 

Con ello afirmando la idea de Reinhard en su texto Estado Nacional y 

ciudadania, cuando describe una democracia en el marco mundial, diciendo: 

(..) se senala como en la Democracia Europea la manera como los 

principios de Libertad, Autonomia Igualdad y Justicia fueron 

decantados en un largo periodo de modernidad, para aportar como 

resultado la creation de naciones y asi dar paso a los Estados, alii 

se formaron identidades sociales individuales que dieron pie a 

identidades especificas, en el campo de lo social y de lo cultural, 

con una economia que en la discusion y en la guerra se 

diferenciaba para formar esa cultura democratica, proceso que 

algunos autores ubican entre 500 y 800 anos61 

En esas circunstancias, la democracia participativa es el inicio para la action por 

diversas formas de expresion ciudadana y es afectada por los conflictos sociales 

de cada pais, siendo el nuestro parte tambien. 

1.5. Democracia representativa vs democracia participativa. 

6 0 BARCENA, Fernando. El oficio de la ciudadani'a. Introduccion a la educacion politica, 1997. 
pp. 114. 
6 1 BENDIX, Reinharden Estado Nacional y ciudadani'a. Buenos Aires. Editores Amorrortu. 1974 
pp.41 

41 



En esta parte considero citar a Locke, cuando manifiesta que: "La Libertad de un 

hombre y la de actuar de acuerdo con su propia voluntad se fundamenta en que 

dicho hombre posee una razon que lo capacita para instruirlo en las leyes por las 

que ha de regirse y para poner en su conocimiento los lfmites de su voluntad 

libre" 6 2. Evidentemente, como lo dice Locke, la democracia tiene que ver no solo 

con la solution patifica de conflictos y el consenso sino con las transformaciones 

diarias estructurales y de la razon para avanzar en la equidad social. 

Mientras que para Jurgen Habermas, otro respetado crftico, la democracia se 

convierte en "un proyecto de racionalizacion del mundo de la vida que apunta 

mucho mas de lo politico, cuyo contenido es la institucionalizacion gradualmente 

mejorada de procedimientos de formation racional de la voluntad colectiva, los 

cuales no pueden prejuzgar las metas concretas de quienes se implican en ellos, 

cada paso por este camino reobra sobre la cultura politica y sobre las formas de 

vida y a la inversa..." 6 3 

Bajo la mirada y entendimiento de la democracia como ya explicamos en el 

primer capitulo, sustentado en el pensamiento de O' Donneil, quien fue nuestro 

norte hacia el entendimiento de la democracia. Y que este apartado tambien ayuda 

ha avizorar sobre el concepto de la democracia participativa como tal. 

Ofreciendonos alcances acerca de la democracia participativa mediante una 

imagen integral de la misma. 

6 2 LOCKE, Jhon, En: Segundo tratado sobre el gobierno civil. 1.690 Altala. Impreso Espana, 
Barcelona. 1995, pp. 211 
6 3 HABERMAS, Jurgen. Facticidad y Validez, sobre el Estado de derecho y el Estado 
democratico, Editorial Taurus. Madrid 1998, pp.516 

42 



Por tanto, como el mismo lo indica, al desear comprender como la democracia 

participativa, va desvistiendose en no solamente un concepto surgido de la nada, 

sino como un elemento evolutivo propio del desarrollo de la democracia. Es decir 

en una suerte de desarrollo de una democracia representativa de ideas 

participativas para comprender el surgimiento de la democracia participativa no 

de forma aislada, fenomeno espontaneo y sin raices, sino como un escalon mas en 

el surgimiento de la democracia representativa; ya que no seria posible la 

existencia de la democracia participativa sin previamente la existencia de la 

democracia representativa, como bien lo precisa el. 

Esto con una mirada hacia la participacion y alcances reales o imaginarios de las 

organizaciones juveniles. Como lo indica, el mismo Guillermo O' Donnell, quien 

resafta la importancia de las libertades; "las que deberian estar acompanas de un 

contexto social razonable, pluralista y tolerante, que busquen la conformation de 

los democracia, sustentada en derechos..." 6 4 . 

Revelando que si se aspira a un espacio social de igualdad en oportunidades, esta 

debe estar vinculada estrechamente con una real democracia. 

E l proceso de democratization iniciado a mediados de la decada 

del '70 en Europa del Sur, y que se extendiera luego a America 

Latina y Europa del Este durante los decenios siguientes, desperto 

el particular interes en el estudio de la democracia como regimen 

politico, foco de investigation revolucionaria en el marco de 

6 4 En Disonancias: criticas democraticas a la democracia. Editorial PROMETEO - Libros, 
Buenos Aires, 2007. Este estudio enfatiza factores como; la calidad de la vida social, el desarrollo 
de la ciudadania, y en forma particular, la rendicion de cuentas (accountability), distinguiendo 
entre sus dimensiones vertical, horizontal y social. Asimismo, O' Donnell establece que el 
regimen democratico no estara separado de la reflexion sobre el estado, sosteniendo la conexion 
entre ambas dimensiones. Ademas, el interes initial se habia trastocado en optimismo generalizado 
sobre las capacidades y potencialidades de la democracia, en tanto reflejo de un generalizado 
consenso tanto en los ci'rculos academicos como en el propio ambito politico. 

43 



transformaciones estructurales "mas profundas". E l interes inicial 

se habi'a trastocado en optimismo generalizado sobre las 

capacidades y potencialidades de la democracia, en tanto reflejo de 

un generalizado consenso tanto en los circulos academicos como 

en el propio ambito politico.65 

Lo que refiere a las situaciones donde los diversos grupos minoritarios, como la 

poblacion femenina, la poblacion juvenil asi como poblacion de zonas rurales e 

incluso urbanas de un territorio; son todos ellos los sectores excluidos en el 

ejercicio de sus derechos aun cuando la ley los proteja, cuestionandonos sobre su 

aparente democracia. 

En este contexto, se tiene un deficit de gobernabilidad que, entendida segiin 

Camou (2001), experimentamos "un desequilibrio entre el nivel de las demandas 

sociedades y la capacidad del sistema politico (estado/gobierno) para responderlas 

de manera legitima y eficaz" 6 6. 

Por otro lado, en su libro Futuro de la democracia, Norberto Bobbio plantea la 

democracia como un proceso sin retorno que se inicia con la Edad Media; cuando 

precisa que "la democracia, en cuanto modalidad contrapuesta a todas las formas 

de gobierno autocratico, esta caracterizada por un conjunto de reglas (primarias o 

fundamentales) que establecen quien esta autorizado a tomar las decisiones 

colectivas y con que procedimientos"67. 

Nos plantea una democracia que puede cambiar o variar de contenidos, donde su 

base sea el respeto a las reglas y a las instituciones, sin excluir la existencia del 

6 5 TOMASSINI, L. En Estado, Gobernabilidad y Desarrollo. BID, serie de Monograflas 
Num. 9, Washington, D.C. 1993, pp. 36 
6 6 CAMOU Ibid. pp. 36 
6 7 Bobbio, N. Futuro de la Democracia, pp.21 

44 



poder. "Prefiero hablar de transformacion mas que de crisis, porque crisis hace 

pensar en un colapso inminente: en el mundo la democracia no goza de optima 

salud y por lo demas en el pasado tampoco pudo disfrutar de ella, sin embargo, no 

esta al borde la de muerte" 6 8 

Es decir que desde la perspectiva de Bobbio, la democracia se va reajustando en 

forma permanente. Asi tambien, la transformacion en la democracia forma parte 

de su estado natural: "Para un regimen democratico, estar en transformacion es el 

estado natural; la democracia es dinamica, el despotismo es estatico y siempre 

igual a si mismo"6 9 

Por otro lado, Dario Restrepo, se refiere a la democracia participativa como "el 

conjunto de mecanismos o instancias que poseen los ciudadanos y las 

comunidades para incidir en las estructuras estatales y las politicas publicas sin 

requerir necesariamente de la representation partidista, gremial"7 0. 

En este caso, differentia a la Democracia Representativa de la Participativa en 

cuanto al procedimiento, en que la democracia representativa se plasma en un 

acto, en el acto de elegir como lo denota Hneas arriba; mientras que la democracia 

participativa demanda un proceso en el cual las personas estan llamadas a 

intervenir varias veces. 

Asi Restrepo nos explica, que la democracia representativa se limita a la eleccion 

de personas con autonomia para la toma de decisiones publicas. Mientras que la 

6 8 Ibid, ppl5 
6 9 Ibid, pp. 17 
7 0 RESTREPO, Dario. Documento para el Centra Latinoamericano de Administration para el 
Desarrollo CLAD. En el marco del Seminario Intemacional sobre: Relaciones entre el Estado y la 
sociedad Civil en el campo social. 

45 



democracia participativa, se toma como un acto de pronunciamiento sobre temas 

de interes colectivo a traves de formas de participacion. En este caso podria 

pensar en algunas formas de intervention como referendos, plebiscitos, consultas, 

procesos de concertacion, pactos sociales, entre otros. 

Asimismo, hablamos de democracia participativa cuando Mouffe Chantal, nos 

dice: "la ciudadania tiene plena pertenencia a una comunidad, que implica una 

participacion activa de los individuos en la definition de las condiciones de su 

propia asociacion, un estatus que garantiza a los individuos iguales en derechos y 

deberes, libertades y restricciones, poderes y responsabilidades.71 

Conduciendonos a entender, la vision de una democracia radical y plural que 

propone el mismo Mouffe Chantal, quien entiende "la ciudadania como una forma 

de identidad politica que consiste en la identification con los principios politicos 

de la democracia moderna pluralista, es decir, en la afirmacion de la libertad y la 

igualdad para todos.72 

Lo que en otras palabras seria considerar que la democracia no puede sobrevivir 

sin ciertas formas de consenso (valores etico - morales que constituyen sus 

principios de legitimidad) que permiten que el conflicto se exprese. 

En cuanto al contenido tambien dice se diferencian en que quienes acceden a la 

democracia representativa poseen la facultad de pronunciarse sobre todos los 

asuntos del Estado, correspondientes a prerrogativas de su jurisdiccion, mientras 

7 1 MOUFFE, Chantal. El Retorno de lo Politico. Espana: Paidos, 1999, pp. 86 
7 2 MOUFFE, Chantal. El retorno de lo politico. Espana: Paidos, 1999, pp. 29 

46 



aquellos que acceden a la democracia participativa se pronuncian sobre asuntos 

especi'ficos predeterminados. 

1.6. Juventud y organization. Diversas Miradas. 

1.6.1. Ciudadania y Cultura polftica. 

Resulta clara la opinion de Lechner cuando afirma que "no se puede 

abordar el tema de la Cultura Polftica sin recurrir a realizar una analisis 

sobre lo que es y lo que debe ser y hacer el orden social" 7 3 

Cuya responsabilidad senala, tiene en su mayor parte el Estado. Y donde 

esta articulacion conduce a allrmar la existencia de una gran brecha entre 

el Estado y la sociedad, cuyos intereses y expectativas no estan incluidos 

en las acciones estatales y confluyendo en un Estado no legftimo, asi como 

lo precisa el autor: "el Estado deja de representar la instancia de 

responsabilidad colectiva, cuando el futuro ya no es concebido como una 

construccion intersubjetiva"74 

Se afirman'a entonces, que la cultura polftica debe regirse por ciertos 

valores, entre ellos, la protection y satisfaccion de los derechos humanos, 

sustentados en la conciencia del ciudadano sobre su papel historico - social 

y el poder estatal en la defensa de su vida, Iibertad, autonomia, seguridad, 

igualdad y propiedad. 

7 3 LECHNER, Norbert. En: Estado y politica en America Latina siglo XXI. 4 Edic. Mexico 1986 
pp.34 

7 4 LECHNER, Op. Cit, pp. 32 

47 



Hay que comprender que la participacion es fundamental para realizar el 

trabajo de ciudadania y donde esta se puede ejercer en diferentes campos. 

La ciudadania civil asociada a derechos propios de la libertad 

individual; la ciudadania politica que se sustenta en los principios 

de la democracia liberal y que supone el derecho de participar 

como elector y elegido, a traves del sufragio universal y la 

ciudadania social que refiere a los derechos a la salud, la 

educacion, la seguridad social, la vivienda que debe garantizar el 

Estado al conjunto de la ciudadania75 

Es decir, la participacion politica tiene su propia contextualizacion, trata de 

mostrar a los demas, las realidades sociales, las maneras de convertirlas en 

problemas propios y formular acciones, que no son concretas en el instante 

pero se hace real conforme pasa el tiempo. 

De todo lo expuesto en paginas anteriores, podemos sostener que 

participacion y democracia, deben implicar el sentido de responsabilidad, 

como lo dice Marco Raul Mejia, al indicar que si se realiza una discusion y 

reflexion sobre las diferencia de construction de la democracia entre paises 

que ya han madurado el concepto y los que han accedido a ella de forma 

tardia, como ocurre en los paises Latinoamericanos y el Caribe, y donde 

recaemos en uno de sus planteamientos acerca de concepto de la democracia 

como un "proceso de construction vinculada a la idea de libertad, como 

7 5 Universidad Autonoma de Mexico. Justicia, politicas publicas y bienestar social ,Primera 
Edition 2006, pp.288 

48 



distribution equitativa entre la prosperidad y democracia como instrumento 

de justicia en el sentido de disparidad entre los ciudadanos y ciudadanas" 7 6 

Esta orientation considera entonces, a la ciudadania como una relation 

politica, que les confiere a los ciudadanos derechos y un estatus moral cuando 

le entrega un conjunto de responsabilidades como resultado de pertenecer a 

una comunidad donde se le confiere una identidad. 

el liberalismo clasico se sustenta en las siguientes ideas: a) es una 

concepcion individualista —primacia moral del individuo frente a 
las exigencias de los colectivos sociales-; b) es una concepcion 

igualitaria -todos los hombres tienen el mismo estatus moral-, todo 

individuo esta dotado de autonomia, dignidad e inviolabilidad, c) 

es una concepcion universalista -defiende la unidad moral de la 

especie humana por encima de las asociaciones historicas o 

culturales, y d) es una concepcion mellorista —cualquier institution 

social y acuerdo politico es corregible y mejorable77 

En esta concepcion, Fernando Barcena dice que el concepto de ciudadano se 

construye en la tension entre lo privado y lo publico; el liberalismo como 

sistema de gobierno se legitima encontrando el punto de equilibrio entre los 

derechos del individuo y la neutralidad moral del estado, confiriendole al 

ciudadano la potestad de convertirse o no en ciudadano politicamente activo. 

En esa medida las instituciones educativas, tendn'an una concepcion de la 

democracia como un asunto de derechos y libertades, lo cual hace que el joven 

7 6 MEJIA Marco Raul y Restrepo Gabriel en Formation y Education para la Democracia en 
Colombia. Apuntes para un estado de Arte. Instituto para el Desarrollo de la Democracia Luis 
Carlos Galan. Edit. Impreandes S.A, 1997 pp.179 
7 7 BARCENA, Fernando. El oficio de la ciudadania. Introduction a la education politica, 1997, 
pp. 114 

49 



tenga una vision fragmentada de la democracia, centrada en un esquema 

instrumental y procedimental. Estas representaciones sobre ciudadania y 

democracia confinarian a la educacion ciudadana a una mera transmision de 

valores y al cumplimiento de la ley. Consecuente con lo anterior Barcena 

expone: 

Segun los comunitaristas la ciudadania no es meramente la 

adquisicion de un titulo o estatus, sino una practica de compromiso 

orientada a la participacion en el ambito piiblico, la formacion de 

virtudes publicas y la articulation moral del bien piiblico. Y en 

segundo lugar, los comunitaristas ven en la comunidad una fuente 

de valores, deberes y virtudes sociales, muy distintas de los 

derechos individuals liberales que estos confieren a una abstracta 

concepcion del yo y de la humanidad.78 

Derivado de estos planteamientos liberales, comprendemos que el ciudadano 

liberal, decide si participa o no en la vida piiblica por eso la educacion se restringe 

a capacitarlo, para elegir a sus representantes (democracia representativa) para 

que vele por sus intereses y le garantice las condiciones para el ejercicio de sus 

libertades individuales. 

"Cuando conectamos la concepcion liberal con lo que ocurre en las instituciones 

educativas podn'amos suponer que son multiples los instrumentos para el ejercicio 

de la ciudadania; como el derecho a votar y ser elegido (gobierno escolar) que es 

donde hoy vemos concentrados los espacios participativos."79 

BARCENA, Op. cit, pp. 122. 
BARCENA, Op. cit, pp. 125. 

50 



Lo anterior Iimita la participacion a un espacio y tiempo y no convierte el 

ejercicio de la ciudadania en parte de la cotidianidad de la institucion educativa 

que es donde debemos trascender para poder cultivar la virtud politica del joven a 

traves de la conciliation, negotiation y concertacion a traves del reconocimiento 

de sus diferencias y desarrollo de capacidades de reflexion y autonomia, 

habilitandolo para vivir sus derechos y cumplir sus responsabilidades. 

La modernidad considera que no es suficiente con residir en la 

ciudad para adquirir el estatus de ciudadano, es necesario dotarlo 

de conocimiento para el desarrollo de una accion ciudadana 

responsable y para la participacion en la esfera publica. Lo cual 

convierte a la escuela en un escenario estrategico, para la reflexion 

y la construccion de lo publico, por ser considerado un campo de 

socialization por excelencia, lo que lo hace ser para el estado, un 

instrumento para fortalecer la ciudadania a traves de un ejercicio de 

participacion y de fortalecimiento de la democracia por la 

interdependencia que se presenta entre la democracia y la 

ciudadania donde la primera requiere del apoyo de la segunda para 

hacerse visible.80 

L a ciudadania convierte esta corriente en una practica, lo que convierte a la 

institucion educativa en un escenario de formacion politica, donde cabe recordar 

los planteamientos de Barcena. "Los comunitaristas defienden, en primer lugar; 

que los individuos se socializan en comunidades, dentro de un contexto historico 

y social, el cual les proporciona una identidad colectiva: la ciudadania".81 

Esta postura nos muestra como la formacion ciudadana es un proceso donde 

interviene la familia, la comunidad, los amigos y la institucion educativa, porque 

8 0 BARCENA, Op. cit., pp. 133 
8 1 BARCENA, Op. cit., pp. 140 

51 



la ciudadania es un concepto social. De ahi la importancia de retomar lo que 

plantea Barcena: 

Lo que hace que el ciudadano pueda participar de lleno, y 

activamente, en los asuntos de su comunidad es, precisamente, 

aunque no exclusivamente, su destreza o habilidad para poder 

argumentar, rebatir y ser rebatido, es decir, la capacidad para 

entender el contenido de la ley dictada y mostrar su acuerdo o 

desacuerdo ante ella mediante argumentos y mediante acciones. 

Esto es a traves de la accion y el discurso 8 2 

Para Adela Cortina, "hoy un hombre para realizarse plenamente necesita 

desarrollar, entre otras capacidades, la de participar de modo significativo en los 

asuntos publicos, es decir, en las deliberaciones y decisiones que afectan a la 

comunidad en la que vive y, por lo tanto, a el mismo, puesto que los intereses del 

individuo coinciden con los de su comunidad.83 

Esta nueva concepcion de ciudadania, que se conecta con el ideal de Cortina, 

alberga consecuencias en el piano socioeducativo, ya que es imposible pensar en 

una sociedad democratica, sin una educacion inclusiva e igualitaria que posibilite 

el desarrollo de competencias comunicativas. 

Y seria la educacion, un desafio para formar ciudadanos que ocupen espacios en 

el escenario de lo publico, que sean interlocutores desde su discurso y vean el 

dialogo, un instrumento para el razonamiento y plataforma de participacion. 

De acuerdo con la tradition republicana, el ejercicio de la 

ciudadania requiere educacion. Ser ciudadano exige, 

fundamentalmente una actuation, una actividad o practica, y no 

8 2 BARCENA, Op. cit., p. 247 
8 3 CORTINA, Op. cit., p. 91. 

52 



simplemente el reconocimiento de determinados derechos. Impone 

una practica consecuente con una definition no instrumental de las 

relaciones del individuo con el Estado y la sociedad. Esta practica 

esta informada por el cultivo del caracter -una educacion moral 

basada en el ejercicio de las virtudes civicas-, la primacia del 

interes comun sobre los intereses privados, que se articula en torno 

a una etica del servicio a la comunidad, y la practica de la 

deliberation y el juicio, es decir, las artes especificas de una 

ciudadania moral.84 

1.6.2. Organizaciones y participacion juvenil. 

Mientras que las politicas publicas son impulsadas para la busqueda del desarrollo 

humano, incluyendo los derechos civiles y politicos, la gobernabilidad85sera 

legitimada siempre que exista un marco democratico, pues a partir de ahi podran 

reconocerse las necesidades ciudadanas a satisfacer. 

Cabe mencionar que durante los anos 60, aparecio un nuev actor social, 

surgiendo asi las primeras organizaciones (estudiantiles, politicas, sindicales, etc.) 

conformadas y dirigidas por la comuna femenina. Situacion como menciona 

Narda Henriquez Ayin y Rosa Maria Alfaro Moreno; que anteriormente era 

dificil de aceptar ya que la sociedad se rehusaba a una reestructuracion en la 

organization social y funciones. 

Con relation a la constitution de actores politicos desde el estado 

se debe mencionar el intento del regimen Velazquista que logro 

promover mecanismos redistributivos y la participacion social de 

los sectores populares. Pero son el movimiento popular y los 

nuevos movimientos sociales los que organizados presionan por 

nueva institucionalidad y otorgan vitalidad a la cortada democracia 

8 4 BARCENA, Op. cit, pp. 149. 
8 5 TOMASSINI, Ibid, pp. 06 

53 



y, es la izquierda la que en el Peru se propone impulsar desde las 

bases el protagonismo politico de las masas populares86 

Viendose la efervescencia provocada por la situation sociopolitica y las reformas 

electorales desde 1968, la mujer se ha visto en una lucha historica por la 

ciudadania plena y el autentico ejercicio de la igualdad y equidad de genero, ya 

que ha estado rodeada por una serie de contradicciones, conflictos y obstaculos. 

En sfntesis como precisa O' Donneil, "ahora la mujer deseaba participar en 

discusiones y asuntos poh'ticos o sociales dentro de la sociedad, por eso la mujer 

exige la elaboration de leyes y normas que la amparen en la participation politica 

y social. Revelando asi lo que denomina 'democracia disminuida'"8 7 

Para esto, sera preciso la inclusion y participacion de todos los sectores y actores 

de la sociedad, es decir, el binomio entre gobernabilidad y democracia es lo que 

hoy se reconoce como gobernabilidad democratica. 

Definir la democracia es importante porque establece que 

esperamos de la democracia. Si optamos por definir la democracia 

de forma "irreal", nunca encontraremos "realidades democraticas". 

Y cada vez que afirmamos "esto es democracia" o "esto no lo es", 
esta claro que el juicio depende de la definition o de nuestra idea 

acerca de que es, que puede ser o que debe ser la democracia.88 

Como bien lo indica Giovanni Sartori, al exponer que no basta con definir 

conceptualmente este termino, puesto que no nos sirve para entender la realidad 

8 6 Narda Henriquez Ayin y Rosa Maria Alfaro Moreno. Mujeres, violencia y derechos humanos, 
de. 1991, pp.32 
8 7 Ibid, pp. 27 
8 8 SARTORI Giovanni (2012). Definir la democracia. En iQue es la democracia?, Penguin 
Random House Grupo Editorial Mexico, 26 jun. 2012, pp.11 

54 



que le corresponde y comprenderla como tal, ya que "entre la palabra y el 

referente, entre el nombre y el objeto, hay un trecho muy largo"8 9. 

Cabe decir que la palabra democracia desde siempre ha indicado 

una entidad politica, una forma de Estado y de gobierno; y esa 

sigue siendo la acepcion primaria del termino [ ] Asi pues 

democracia no es, aqui, lo contrario de regimen opresor, de tirania, 

sino de 'aristocracia': una estructura social horizontal en lugar de 

una estructura social vertical.90 

Democracia es un termino que utilizamos cotidianamente en nuestras 

conversaciones sociales para evaluar y definir la calidad de nuestro sistema 

politico, enjuiciar un determinado regimen con rasgos autoritarios, criticar la 

labor de las elites o simplemente manifestar determinadas aspiraciones de 

igualdad. Por esta razon, la democracia y la participacion ciudadana se convierten 

en el objeto de lucha y movilizacion de muchas organizaciones; a partir del cual, 

se concibe a la democracia como la regla de la mayoria con derechos para las 

minorias, como nos propone Garreton Manuel. 

Pero si bien desde entonces se ha venido hablando de ella, 

en el mismo periodo de tiempo su institucionalizacion en 

formas de organization poh'tico-sociales concretas no ha 

superado los 400 anos. De hecho, si consideramos que dicho 

sistema solo logro consolidarse con relativa estabilidad en el 

mundo desarrollado desde la segunda mitad del siglo XX. 9 1 

8 9 Para definir la democracia, Sartori dialoga consigo mismo, asi como con Aristoteles, Locke, 
Rousseau, Marx, y con el lector: reflexiona sobre la democracia, el liberalismo, la Iibertad, desde 
sus origenes y en todas sus acepciones hasta llegar a nuestro actual uso, comprension y aplicacion 
de estos conceptos y valores. Analiza las relaciones entre politica y economi'a, revolution y 
reforma; Estado, sociedad civil e individuo, pero sobre todo, nos dice que es y que no es la 
democracia 
9 0 MANUEL A. GARRETON, MARCELO CAVAROZZI, PETER CLEAVES, GARY 
GEREFFI & JONATHAN HARTLYN, 
America Latina en el siglo XXI, Hacia unanueva matriz sociopoh'tica, Lorn Ediciones. 
Santiago. 2004, pp.58 
9 1 Ibid, pp.54 

55 



Dicho de otro modo, entendemos que existen muchas variantes del concepto de 

democracia, algunas de ellas llevadas a la realidad y otras solo hipoteticas, caemos 

en la cuenta que la democracia como forma de organizacion consolidada se 

transforma en una aspiracion reciente de los Estados Nacionales o paises de 

occidente. 

Mas bien, podemos hallar su presencia de forma esporadica en distintas epocas y 

lugares, bajo diversas formas de institucionalizar los principios de participacion y 

representation que le dieron nacimiento. " E l fuego, la pintura o la escritura, la 

democracia parece haber sido inventada mas de una vez, y en mas de un lugar" 

(Dahl 1999:05). 

En la actualidad el tipo de democracia mas extendido es la democracia 

representativa, de hecho se trata del sistema de gobierno mas utilizado en el 

mundo. Siendo Tanaka, quien nos expone lo siguiente. 

Analizando la historia politica peruana de este siglo, encontramos 

que el Peru moderno nace propiamente hacia los anos veinte: en 

ese decenio surgieron las primeras alternativas politicas 

organizadas que cuestionaron el orden oligarquico entonces 

vigente. Estas alternativas estuvieron basadas en cuerpos 

ideologicos mas o menos acabados y plantearon un programa 

integral de transformaciones. Desde el aprismo de Victor Raul 

Haya de la Torre y el socialismo de Jose Carlos Mariategui hasta 

las propuestas mas conservadoras - pero que tambien ponian en 

cuestion el orden oligarquico- de intelectuales como Victor Andres 

Belaunde, Francisco Garcia Calderon o Jose de la Riva Agiiero, 

56 



todas esas alternativas buscaban, cada cual a su modo, 

modernizar el pals 9 2 

Hechos que presentan un panorama, donde estas fuerzas del orden recurrieron a la 

imposition, al golpe militar presente durante decadas, donde ya se asomaba de 

manera breve y superflua, algunas experiencias democraticas interrumpidas por 

estas situaciones, las que trasgredian e interrumpian la posibilidad de un rumbo 

diferente de nuestra nation, Peru. 

De modo que la democracia participativa no sustituye a la democracia 

representativa, sino que la complementa, siendo imposible entender esta sin 

conocimiento de la segunda. Por tanto cualquier estudio de la democracia 

participativa debe en definitiva, ser estudiada en relation con la democracia 

representativa, en cuanto a su origen, situacion y relation actual. 

A fines de los anos setenta e inicios de los ochenta, encontramos 

posibilidades ineditas, desde el punto de vista historico, de 

consolidar una democracia y un sistema de partidos representative 

Por primera vez en la historia, en el dificil contexto de la transition 

desde el gobierno militar, se establecio en el Peru una democracia 

sin exclusiones politicas, al permitirse la participacion del APRA Y 

de los partidos de izquierda, y plenamente inclusiva -como nunca 

antes en terminos sociales, al legalizarse el voto de los analfabetos. 

E l sistema electoral que marco los anos ochenta fue muy inclusivo. 

Practicamente no establecia barreras de entrada a las 

organizaciones politicas que quisieran participar en los procesos 

electorales y el sistema de asignacidn de escanos en el Congreso 

9 2 TANAKA, Martin. Los espejismos de la democracia: el colapso del sistema de partidos en el 
Peru, 1980-1995, en perspectiva comparada.-- Lima: IEP, 1998. (Ideologi'a y politica, 9) pp. 15 -
16. 

57 



estaba regido por el principio de proporcionalidad, lo que 

establetia fuertes estimulos a la participacion.93 

De la misma manera, tampoco puede entenderse a plenitud el concepto de 

democracia participativa sin los saberes previos de algunas definiciones a veces 

confiindidos como el de democracia directa o democracia semi - indirecta, el de 

gobernanza y el de participacion ciudadana o el papel de las nuevas tecnologi'as de 

la information y la comunicacion en la democracia participativa. 

9 3 TUESTA SOLDEVILLA, Fernando (2003). El impacto del sistema electoral sobre el sistema 
politico peruano, Organizacion: Oficina Nacional de Procesos Electorales, Peru. Tuesta (1994, 
1995 Y 1996), pp 77. 

58 



CAPITULO I I 

M A T E R I A L Y METODOS 

1. APROXIMACIONES M E T O D O L O G I C A S 

1.1. Justification 

L a participacion dentro de la sociedad es un derecho fundamental que se ejerce 

por medio de acciones que los sujetos realizan autonomamente con la finalidad de 

incidir en el contexto sociopolitico donde se desenvuelven, por tanto llega a 

convertirse en una condicion esencial para la construccion de una ciudadania 

integral, asi como para el desarrollo y profundizacion de la democracia. De modo 

que considerando a las organizaciones sociales juveniles, donde son las mujeres 

jovenes el motivo de nuestro estudio, observamos que las si legamente se 

reconocen a sus colectivos, no son ellas quienes gozan de tal reconocimiento o por 

lo menos no como deberia ser, puesto que lo real es las condiciones les son 

indiferentes. Ello sea por incorporation politica, o por la promotion de la 

participacion de los actores sociales historicamente excluidos, vulnerados y/o 

poco representados, entre estos: indigenas, negros, mujeres y los y las jovenes, 

entre otros. 

59 



En la actualidad son precisamente estos grupos pese a estar organizados, quienes 

experimentan las mayores dificultades para participar. Por tanto, es necesario 

indicar que la participacion juvenil femenina, principalmente a nivel politico es 

esporadico, intermitente, asimetrico y marginal como lo indican algunas estudios 

ya pre investigados. Como factores explicativos de esta baja participacion, 

algunos estudios plantean que las y los jovenes manifiestan un creciente 

desinteres e indiferencia por la politica, puesto que tendn'an un alto grado de 

analfabetismo politico y sienten desconfianza en relation a las instituciones, los 

poh'ticos, los partidos tradicionales y los mecanismos de participacion ofrecidos 

por el Estado. Lo cual evidencia un proceso de deslegitimacion juvenil de las 

formas tradicionales de la politica, asi como la existencia de limitados espacios y 

oportunidades de participacion real y efectiva. 

De modo que deja entreverse, la exclusion social, politica y economica de las 

jovenes, en un contexto donde la discrimination se produce por ser mujeres, como 

por ser jovenes, lo que disminuye considerablemente las posibilidades de 

participar en los procesos de toma de decisiones e incidencia politica. 

1.2. FORMULACION D E L P R O B L E M A 

1.2.1. Problema general 

- ^Cual es el mito y realidad sobre la participacion femenina en las organizaciones 

juveniles de la provincia de Huamanga en el ano 2016? 

1.2.2. Problemas especificos 

- ^Cuales son las formas de participacion femenina dentro de las 

organizaciones juveniles de la provincia de Huamanga en el ano 2016? 

60 



- ^Cual es la perception sobre la participation femenina en las organizaciones 

juveniles de la provincia de Huamanga? 

- <<,Que avances en terminos legales se han registrado, sobre la participacion 

femenina en las organizaciones juveniles de la provincia de Huamanga 

hasta el ano 2016? 

1.3. OBJETIVOS D E L A INVESTIGACION 

1.3.1. Objetivo General 

- Conocer el mito y realidad sobre la participacion femenina en las 

organizaciones juveniles de la provincia de Huamanga en el ano 2016 

1.3.2. Objetivos especi'ficos 

- Determinar las formas de participacion femenina dentro de las 

organizaciones juveniles de la provincia de Huamanga en el ano 2016. 

- Describir la perception sobre la participacion femenina en las 

organizaciones juveniles de la provincia de Huamanga. 

- Identificar los avances en terminos legales, sobre la participacion femenina 

en las organizaciones juveniles de la provincia de Huamanga hasta el ano 

2016. 

1.4. HIPOTESIS D E INVESTIGACION 

1.4.1. Hipotesis principal 

- E l mito de la participacion femenina de las organizaciones sociales juveniles 

en la provincia de Huamanga, confluye en los aparentes ambitos 

participativos logrados y la supuesta legitimacion de los agentes sociales 

hacia la mujer. Mientras que su realidad converge en la existencia de 

61 



seleccionado porque agrupa a muchas organizaciones sociales juveniles de 

la provincia, quienes trabajan en diversos campos (promotion de los 

derechos, equidad de genero, protection del cuidado medioambiental, entre 

otros.) 

L a representante de la Federation Regional de Mujeres Adolescentes y 

Jovenes - F E J M A ; Ghelen Chipana Lopez, fundadora tambien fundadora de 

la organization femenina Winay Warmi; una de los colectivos con mayor 

activismo en la provincia de Huamanga. Asi mismo, la representante del 

Colectivo L G T B I (Lesbianas, Gays, Bisexuales y Transgenero) de 

Ayacucho, Annelies Stefanny Vera Silva. 

Por otro lado, consideramos para fines de ofrecer mayor imparcialidad en el 

recogimiento de informacion y conocer la percepcion del otro sector de la 

poblacion, esta el testimonio del representante de la Defensoria del Pueblo -

Ayacucho. A l igual que una autoridad que aporte la mirada desde su cargo 

acerca de la situacion que observa en materia legal y real de la problematica. 

En este caso el regidor provincial, Richard De L a Cruz. 

A ello se le suma la entrevista a una de las lideresas jovenes de mayor 

activismo y representatividad dentro de la Provincia de Huamanga en los 

ultimos anos, Cate Giona De L a Cruz. 

65 



1.6.3. Metodos de investigacion 

Se empleo el metodo hermeneutico95 el mismo que sera utilizado desde una 

perspectiva cualitativa. E l instrumento es la guia de entrevista a 

profundidad. 

1.6.4. Procedimiento de investigacion 

En este contexto planteado, en el ultimo periodo han surgido en nuestra 

provincia, organizaciones juveniles que han buscado visibilizar sus 

necesidades e incluirlas dentro de la agenda publica provincial; buscando 

que las instancias municipales las atiendan y resuelvan. Ante ello hemos 

enfocado el estudio para conocer la situacion participativa femenina dentro 

de estos grupos y develar aquellas realidades o mitos (falsedad) respecto a 

sus formas de involucramiento dentro de estos grupos y las extensiones que 

pudieran o no en la sociedad. 

Por tanto, apoyada en el analisis bibliografico y documental, obtuvimos 

aproximaciones hacia nuestra categoria y objeto de estudio ya planteado. 

Como segundo momento, iniciamos la busqueda de material empirico a fin 

de analizar y discutir los contenidos, empleando la metodologia 

hermeneutica. Posterior a ello, procedimos a realizar las entrevistas a 

profundidad. 

9 5 Jean Grondin. (2008) ^Que es la hermeneutica? Barcelona. Ed. Herder, pp.16. En el sentido 
clasico del termino, la hermeneutica designa el arte de interpretar los textos (...) Tenia sobre todo 
una finalidad esencialmente normativa: proponia reglas, preceptos o canones que permitian 
interpretar correctamente los textos; de manera que, mediante un proceso inteligente, todo lector 
pueda darse cuenta de la idea exacta del autor. 

66 



Dentro del grupo entrevistado se considero a los representantes de las 

organizaciones juveniles mas representativas de la provincia, las mismas 

que engloban a los colectivos mas pequenos, a fin de conocer la percepcion 

y la situation actual de la presencia femenina dentro de estas. Asi mismo se 

considero a algunas autoridades del gobierno municipal, con la finalidad de 

obtener una mirada transversal ante la situation. 

Es decir, se identificaron las personas pertinentes, luego se procedio a 

aplicar las entrevistas a profiindidad, tomando en cuenta la variable e 

indicadores de la investigacion. Luego se realizo el analisis y discusion 

sobre el tema, para luego formular algunas conclusiones preliminares por 

ser pertinentes. 

67 



C A P I T U L O I I I 

RESULTADOS Y DISCUSION 

1. MITO D E L A PARTICIPACION FEMENINA 

A continuacion procederemos al analisis de las respuestas o discursos recabados a 

nuestros entrevistados, entre ellos, representantes de las organizaciones juveniles 

con mayor activismo, autoridades provinciales y el discurso de una de lideresa 

joven de mayor representatividad de los ultimos anos en la Provincia de 

Huamanga. 

En este apartado develaremos las aparentes razones o las reales motivaciones que 

han venido induciendo a la mujer joven a involucrarse en gran o regular medida 

en las diferentes organizaciones juveniles de la Provincia de Huamanga. 

1.1. Motivacion para participar en espacios sociales 

Por tanto la pregunta que genero la recavaciones de las informaciones que 

buscamos foe la siguiente: <jCuales cree que son las razones que ha motivado a la 

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mujer joven/o te han motivado a pertenecer a las organizaciones sociales 

juveniles? ^Que crees que buscan/buscas desde estos espacios? 

Porque muchas de ellas no quieren ver que la situacion que vienen 

viviendo, perduren para sus futuras generaciones que si bien una 

parte de ellas hoy son nirias, tambien existen mujeres jovenes entre 

18 y 27 anos que viven diariamente la represion de la sociedad, sus 

familias, sus circulos sociales, que las maltraten psicologicamente 

y la parametran a un estilo de vida traditional que se ha venido 

formando historicamente a vista y paciencia. He visto como 

algunas chicas lideresas han tomando acciones con mayor impetu 

que otras, donde algunas hasta hoy resaltan por su espiritu de 

cambio opacando a muchas otras.96 

Esta respuesta nos afirma que cierta parte de poblacion masculina es consciente y 

acepta la problematica