HUAMANGA ESCUELA DE POSGRADO MENCIÓN EN GESTIÓN PÚBLICA TESIS GESTIÓN DEL PRESUPUESTO POR RESULTADOS Y CALIDAD DEL GASTO EN LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE PRESENTADO POR Econ. JUAN MIGUEL ANICAMA ANICAMA Asesor UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTÓBAL DE FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS, ADMINISTRATIVAS Y CONTABLES MAESTRÍA EN CIENCIAS ECONÓMICAS SAN CRISTOBAL DE HUAMANGA, 2011-2015 Dr. Oscar Américo VALLEJOS SAENZ AYACUCHO - PERÚ 2018 ii DEDICATORIA Dedico la presente tesis a mis queridos padres Juan Pedro (+) y Martha Esbelia por su dedicación, amor y apoyo incondicional de toda la vida. A mí querida esposa Maribel Rossy a mis Hijos Lili Marycielo, Miguel Rafael y Mía Mikeyla por compartir este logro académico. iii AGRADECIMIENTO A nuestra alma máter la Universidad Nacional de San Cristóbal de Huamanga, así como a los docentes de la Escuela de Pos Grado, por sus enseñanzas, quienes con su abnegado sacrificio formaron valores y conocimientos en bien de nuestra formación profesional. Asimismo, a las personas que contribuyeron con sus experiencias y consejos en el desarrollo y culminación del presente trabajo de investigación. iv RESUMEN El objeto de la investigación es determinar la relación del presupuesto por resultados en la calidad del gasto público en la Universidad Nacional de San Cristóbal de Huamanga en el periodo 2011 al 2015. La investigación responde a la modalidad de un estudio factible, desarrollado bajo los parámetros del enfoque de tipo básica; para la recolección de la información se empleó la encuesta con su respectivo cuestionario para conocer la relación del presupuesto por resultados y la calidad de gasto público; cuya escala de valoración se presentó entre: Insignificante, Nada Importante; Importante, Considerable y Muy Considerable; dirigido al personal docente y administrativo que tiene incidencia en el presupuesto institucional de la Universidad Nacional de San Cristóbal de Huamanga. La población y muestra lo constituyeron las 80 personas que tiene la responsabilidad en los centros de costo de la Universidad Nacional de San Cristóbal de Huamanga. La interpretación de los resultados se realizó mediante la distribución de frecuencias y porcentajes, aplicando un tratamiento la escala de Likert, cuyo análisis arrojó como conclusión que si existe una relación de manera muy significativa entre el presupuesto por resultados y la calidad del gasto público en la Universidad Nacional de San v Cristóbal de Huamanga, por lo que es preciso implementar planes y programas de mejora dirigida a promover la calidad del gasto público de parte del personal administrativo. Mediante en el estudio se ha comprobado que existe relación significativa entre el Presupuesto por Resultados y la Calidad del Gasto Público en la Universidad Nacional de San Cristóbal de Huamanga – periodo 2011- 2015. Palabras clave: Presupuesto por Resultados, Calidad del Gasto Público. vi ABSTRACT The purpose of the research is to determine the relation of the budget by results in the quality of public expenditure at the National University of San Cristóbal de Huamanga in the period 2011 to 2015. The research responds to the modality of a feasible study, developed under the parameters of the basic type approach; For the collection of the information the survey was used with their respective questionnaire to know the relation of the budget by results and the quality of public expenditure. The population and shows were the 80 people who have the responsibility in the cost centers of the National University of San Cristóbal de Huamanga. The interpretation of the results was carried out through the distribution of frequencies and percentages, applying a treatment the scale of Likert, whose analysis showed as a conclusion that if there is a relationship in a very significant way between the budget for Results and quality of public expenditure at the National University of San Cristóbal de Huamanga, It is therefore necessary to implement improvement plans and programmes aimed at promoting the quality of public expenditure on the part of the administrative staff. Through the study it has been found that there is a significant relationship between the budget for results and the quality of public expenditure at the National University of San Cristóbal de Huamanga – Period 2011-2015. Keywords: budget for results, quality of public expenditur 7 INTRODUCCION En el Perú desde el año 2007 se viene implementando la Reforma en el Sistema Nacional de Presupuesto: El Presupuesto por Resultados (PpR) con la finalidad de asegurar que la población reciba los bienes y servicios que requieren las personas, en las condiciones deseadas a fin de contribuir a la mejora de su calidad de vida. En este contexto, el Presupuesto por Resultados (PpR) se define como una estrategia de gestión pública que vincula la asignación de recursos a productos y resultados medibles en favor de la población. En este sentido, requiere la existencia de una definición clara y objetiva de los resultados a alcanzar, el compromiso por parte de entidades para alcanzarlos, la determinación de responsables tanto para la implementación de los instrumentos del PpR como para la rendición de cuentas del gasto público, y el establecimiento de mecanismos para generar información sobre los productos, los resultados y la gestión realizada para su logro. En el caso de Perú, el Presupuesto por Resultados (PpR) se rige por la Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, específicamente en el Capítulo IV "Presupuesto por Resultados (PpR)" en el Título 111, "Normas Complementarias para la Gestión Presupuestaria". Presupuesto por 8 Resultados, es una manera diferente de realizar el proceso de asignación, aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación del Presupuesto Público. Implica superar la tradicional manera de realizar dicho proceso, centrado en instituciones (pliegos, unidades ejecutoras, etc), programas y/o proyectos y en líneas de gasto o insumas; a otro en el que eje es el estudiante y los resultados que éstos requieren y valoran. Por lo tanto, la aplicación de la naturaleza de la estrategia PpR, a diferencia del modelo tradicional de presupuesto, requiere avanzar en el cumplimiento de lo siguiente:  Superar la naturaleza inercial de los presupuestos tradicionales para pasar a cubrir productos que benefician a la población estudiantil.  Entidades verdaderamente comprometidas con alcanzar sus resultados propuestos.  Responsabilidad en el logro de resultados y productos que posibilite la rendición de cuentas.  Producción de la información de desempeño sobre resultados, productos y el costo de producirlos.  Hacer uso de la información generada en el proceso de toma de decisiones de asignación presupuestaria, y hacerlo con transparencia hacía en la entidad. Aspectos que se orienta en demostrar a través de la investigación tomando como ámbito de estudio de la Universidad Nacional de San Cristóbal de Huamanga. Para ello la investigación se estructuro de la siguiente manera: Capítulo Primero I El Planteamiento del Problema; cuyo análisis nos ha permitido hacer un análisis para luego analizar y conocer respecto a la gestión del presupuesto por resultados y calidad del gasto en la Universidad Nacional de San Cristóbal de Huamanga. 9 Capítulo Segundo II. El Marco Teórico; consideramos que es la parte esencial de la investigación a través del cual se ha realizado los fundamentos teórico- científico del estudio, tratando de encontrar ejemplos que van a permitir explicar la correspondencia de la gestión del presupuesto por resultados y calidad del gasto en la Universidad Nacional de San Cristóbal de Huamanga. Capítulo Tercero III. Comprende la metodología y técnicas de investigación utilizados en el estudio: población y contexto en estudio, referido al ámbito de observación, consignando cifras cuantitativas de la población objeto de estudio. Técnicas para la recolección de datos, Se aplicó las estrategias de obtención de información de cada variable en estudio a través de las encuestas. Procesamiento informático y análisis de datos, la organización, clasificación, codificación y tabulación de la información permitió obtener datos importantes sobre el objeto de estudio. Capítulo Cuarto IV. Resultados obtenidos; el estudio induce a tener que evaluar y proponer acciones que conlleven a mejor la gestión del presupuesto por resultados y calidad del gasto en la Universidad Nacional de San Cristóbal de Huamanga. Finalmente, se llega a las conclusiones y recomendaciones de la investigación. El Autor. 10 ÍNDICE GENERAL DEDICATORIA II AGRADECIMIENTO III RESUMEN IV INTRODUCCION V CAPITULO I: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMAS Pàgina 1.1. Caracterización de la realidad problemática 11 1.2. Delimitación y definición de problemas 15 1.3. Formulación de Problemas 16 1.4. Objetivos de la investigación 17 1.5. Justificación e importancia 18 CAPITULO II: REFERENCIA TEORICAS 2.1 Marco histórico 19 2.2 Antecedentes 22 2.3 Base Teóricas 24 2.3.1 Gestión del Presupuesto Por Resultados y la calidad de gastos 24 2.3.2 Planeamiento Institucional, Calidad Académica, Investigación Científica y Extensión y Proyección Social. 25 2.3.3 Evaluación Presupuestal, Logros de Objetivos y Metas Institucional. 28 2.3.4 Transferencia del Tesoro y el Resultado de Impacto. 32 2.4 Marco Legal 33 2.5 Marco Conceptual 34 11 2.6 Hipótesis de la Investigación 50 2.6.1 Hipótesis general 50 2.6.2 Hipótesis Específicas 50 2.7 Variable e Indicador 51 2.7.1 Variable Independiente 51 2.7.2 Variable Dependiente 51 CAPITULO III: MARCO METODOLOGICO 3.1 Metodología 52 3.2 Tipo de Investigación 53 3.3 Nivel de Investigación 53 3.4 Diseño de la Investigación 53 3.5 Población y Muestra 53 3.6 Técnica e Instrumentos de Recolección de datos 54 3.6.1 Técnicas 54 3.6.2 Instrumentos 54 3.6.3 Validación y Confiabilidad de Instrumentos 54 3.6.4 Fuente de Información 55 3.6.5 Procedimiento de Recolección de datos 56 3.6.6 Método de Análisis Estadísticos 56 CAPITULO IV: RESULTADOS E INTERPRETACION 4.1 Análisis e Interpretación de datos 58 4.1.1 Análisis e Interpretación de datos de la Variable Independiente. 58 4.1.2 Análisis e Interpretación de datos de la Variable Dependiente. 61 4.2 Prueba de Hipótesis 64 4.2.1 Prueba de Hipótesis Especifico 1 64 4.2.2 Prueba de Hipótesis Especifico 2 65 4.2.3 Prueba de Hipótesis Especifico 3 66 4.2.4 Prueba de Hipótesis General 67 Conclusión 69 12 Recomendaciones 70 Referencia Bibliográfica 71 ANEXOS 74 CAPITULO I PLANTEAMIENTO DE PROBLEMAS 1.1 Caracterización de la realidad problemática ActualmenteenelPerú,lainstitucionalidadconcompetenciasen las temáticas de planificación, presupuesto, monitoreo y evaluación,nosonsuficientemente consistentes, no hay una articulaciónlo que dificulta lacoordinación,los planes estratégicossectorialesyterritoriales,laprogramaciónmultianual ylosplanes estratégicos institucionales,estos instrumentos tienen que estar dirigidos hacia los mismosfines,sin embargo, los presupuestos“inerciales”se repiten año aaño sin relaciónde continuidad entreellos. Lagestiónpresupuestariatradicionalen la Universidad Nacional de San Cristóbal de Huamanga(UNSCH) hastael presente ejercicio, estábasadaenelpresupuestoporprogramas,caracterizadopor serun 13 sistemapresupuestariode tipoincremental,no asociado a productos ni resultados,respondea presiones de coyuntura de gasto que prevalecen sobre los objetivos, se realizaevaluaciones que enfatizanenlacantidaddelgastoenlugardelacalidadelmismo, y estáadministrado medianteprocesos gerencialescentralizados, antesqueenresultados,generandoineficacia e ineficienciaen la acción universitaria. Es evidenteuna débil integraciónentrelasdiversasfasesdel proceso presupuestario,ademásque la función deevaluación presupuestaria estáinsuficientementedesarrollada,lacual dificulta la mejoradela asignaciónde recursossobrelabase dela informacióndelosresultadosobtenidoscadaaño.Engeneral,las metas quese monitorean, sonreferidasalosinsumosynoa productos que deben generarresultados. El presupuesto en la Universidad Nacional de San Cristobal de Huamanga, es un instrumento de gestión importante para que el Estado cumpla su función esencial de dotar de servicios a la comunidad universitaria. No obstante, diversos son los estudios y análisis que concluyen que el presupuesto, tal como se realiza en la actualidad, no logra consolidarse para promover una provisión adecuada de los bienes públicos y el logro de efectos positivos y permanentes a favor de los usuarios y la colectividad ayacuchana alaquesirve. Entrelasprincipaleslimitacionesmencionadas están:la débil articulaciónentre elplaneamiento y el presupuesto;larigidezpara gestionarcomoconsecuenciadeunanormatividad abundante, desarticuladaycontradictoria;el marcadoénfasisen larigidez financiera,apesardelosavancesenidentificaciónyseguimiento de requerimientos;la faltade flexibilidaden lasasignaciones de recursosdebidoaloscompromisos de carácter operativo de funcionamiento rutinario que copanlasasignaciones presupuestariasdejando escaso margen para establecer prioridadesdiferentes a lasexistentes;débildesarrollode medicionesdel desempeño quepermitan 14 determinarsi se logran o no losobjetivos;la carencia deevaluacionessignificativasque retroalimentenlosprocesosdetomadedecisiones,entreotras. Conel finde superarestaslimitacionesyconsolidarun sistemade gestión presupuestaria capaz de contribuir al logro de los propósitos de la Universidad,se requiere unamayorprofundizacióny aplicaciónefectiva del modelo de presupuesto por resultados (PpR) Se considera que el Presupuesto asignado en la Universidad Nacional de San Cristóbal de Huamanga, se centra en la asignaciónde recursos que han de percibir lasFacultades. Enel Congreso de la RepúblicayelEjecutivo,debaten mayoro menor presupuestoen función a requerimientos centrados en las retribuciones, desatendiendo lasverdaderas necesidades dela comunidad universitaria.EnelCuadroNº 01 podemos observar ladistribución del presupuesto en la Universidad Nacional de san Cristóbal de Huamanga desagregadosegúncategorías para el gasto púbico1 Cuadro Nº01 Presupuesto de la Universidad Nacional de San Cristóbal de Huamanga (2011- 2015) AÑOS Gastos Corrientes Gastos de Capital TOTAL S/. 2011 40,887,701 13,247,000 54,134,701 2012 38,178,000 2,500,000 40,678,000 2013 33,961,157 10,751,000 44,712,157 2014 46,563,569 17,916,397 64,479,966 2015 55,064,713 18,034,402 73,099,115 Fuente: DGPP–MEF ElmontoasignadoenelPresupuestodelaRepúblicaafavorde la Universidad Nacional de San Cristóbal de Huamangadurantelosperíodos2011al2015asciende aS/.277’103,939. Como puedeapreciarse, añotras año,la Universidadha sido 1 Art.13° Numeral 3 Ley N° 28411 15 favorecidacon recursosparala atenciónde susgastosoperativosy de inversiones, considerados ensus presupuestos. Sin embargo, existen necesidadessocialesdesatendidasen la formación académica y el bienestar de los estudiantes, así como en la investigación científica yla responsabilidad social fuente de desarrollo de las sociedades. Enlalógicadelsistemaactual del presupuesto, éstese programa, formula,aprueba,ejecutay evalúaenbasealosinsumos o,enel mejordeloscasos, enbaseasubproductosoproductos intermedios y noseenfocan enlosresultados que garanticen lacalidad del gastopúblico – Productofinal(Bienoservicio)a serentregados a los estudiantes y que estos generen resultados inmediatos, mediatos y a largo plazo que solucionen las condiciones de interés del estudiante que mejore la formación profesional para que estos profesionales contribuyan al desarrollo socio económico. El presupuesto por resultados en una herramienta de la gestión pública por resultados, estos derivan de los planes operativos, estos de los planes estratégicos, estos de los planes sectoriales, estos del Plan Bicentenario, Perú al 2021 y este de las políticas públicas y los programas presupúestales de obligatorio cumplimiento y estos de los acuerdos internacionales como las metas de milenio. En el caso específico de la Universidad Nacional de San Cristóbal de Huamanga, desde el año 2013 a la fecha no tiene implementado el plan estratégico institucional, tampoco el Plan Operativo Institucional, quiere decir, no tiene establecido una visión y misión, no están establecidos objetivos y metas, sin los cuales no es posible efectuar una gestión para resultados, el presupuesto institucional es una improvisación de acciones, no está orientado al logro de resultados, por tanto, no es posible afirmar la calidad del gasto, pues el gasto institucional está seriamente cuestionado. 16 La gestión presupuestaria en la Universidad es tradicional, aún está basada en el presupuesto por programas, caracterizado por ser un sistema presupuestario de tipo incremental, no asociado a productos menos a resultados, responden a presiones de interés del gasto que prevalecen sobre los objetivos, se realizan evaluaciones que enfatizan en la cantidad del gasto en lugar de la calidad del mismo. Es evidente una débil integración entre las diversas fases del proceso presupuestario, además que la función de evaluación presupuestaria está insuficientemente desarrollada, la cual dificulta la mejora de la asignación de fondos sobre la base de la información de los resultados obtenidos cada año. En general, las metas que se monitorean, son referidas a los insumos y no a productos que generan resultados. 1.2 Delimitación y definición de problemas 1.2.1 Delimitaciones a) Delimitación temática y definición del problema Presupuestopor resultados es la causa del problema, en el período de análisis se precisa que la gestión del presupuesto en la UNSCH es tradicional y se asignan recursos por inercia, en razón que no se pretende impactos en la comunidad universitaria y en la colectividad local y regional y el efecto es lacalidad del gastoen la Universidad Nacional de San Cristóbal de Huamanga, los escasos recursos que asigna el Estado, en considerables montos anualmente son revertidos y losFondo de Desarrollo Socioeconómico de Camisea (FOCAM) acumulados. Los gastos que se realizan están asignados a actividades de funcionamiento de rutina,así como a retribuciones más no así a la mejora de la actividad académica, de la investigación científica, de la proyección y extensión universitaria, tampoco están orientados a la acreditación universitaria, únicamente están asignados a gastos de mantenimiento. b) Delimitación espacial 17 La investigación se realizará en la Universidad Nacional de San Cristóbal de Huamanga, cuya sede es en la ciudad de Ayacucho, Huamanga; esto es, en las 10 Facultades y los órganos administrativos, así como en la Escuela Agroforestal con sede en la Localidad de Pichari (VRAEM). c) Delimitación temporal La investigación corresponde a los Ejercicios Presupuestales 2011,2012, 2013, 2014 y 2015. d) Delimitación social El objeto de estudio involucra, en este caso, a autoridades de la Universidad en estudio;al Área técnica, específicamente a la programación, ejecución y evaluación del presupuesto institucional; cómo se asignan recursos a las 10 Facultades, a las actividades que se realizan y la obtención de productos que generen resultados de impacto, para el bienestar de la comunidad universitaria y la colectividad de influencia, vale decir, efectividad de la gestión para determinar la calidad del gasto en la Universidad. 1.3 Formulación de Problemas 1.3.1 Problema General ¿En qué medidala gestión del presupuesto por resultadosinfluye enla calidaddelgastoenla Universidad Nacional de San Cristóbal de Huamanga en el periodo 2011 al 2015? 1.3.2 Problemas específicos ¿En qué medida el planeamiento institucional influye en la calidad académica, en la investigación científica, en la extensión y proyección social? ¿En qué medida laevaluación presupuestal influye al logro de los 18 objetivos y metas institucionales? ¿En qué medida las transferenciasdel tesoro público garantizan la obtención de productos que generen resultados de impacto? 1.4 Objetivos de la investigación 1.4.1 Objetivo general Evaluar la gestión del presupuesto por resultadosmediante el análisis documental con la finalidad de conocer su influenciaenla calidaddelgastoenla Universidad Nacional de San Cristóbal de Huamanga en el periodo 2011 al 2015. 1.4.2 Objetivos específicos a) Evaluar en qué medida el planeamiento institucional influye en la calidad académica, en la investigación científica, en la extensión y proyección social. b) Establecer en qué medida laevaluación presupuestal influye al logro de los objetivos y metas institucionales. c) Evaluar en qué medidalas transferenciasdel tesoro público garantizan la obtención de productos que generen resultados de impacto. 1.5 Justificación e importancia 1.5.1 Justificación Mejorar la utilizacióndelosescasos recursostransferidos a la UNSCH. Elaportedelatesis secentra en analizarlaforma cómoen laUniversidad Nacional de San Cristóbal de Huamangase utilizanlosrecursos públicos,para ello se debe enfatizaren el presupuesto por resultados cuyomecanismodedesarrolloesevaluar lacalidaddel gastopúblicoquese realiza en la Universidad. 19 Mejorar lacalidaddelainversiónuniversitariay lacalidaddel gasto. Lajustificaciónfinanciera eseltemaesdeinteréspara elGobierno Nacionalenlaasignaciónderecursospúblicos hacia las Universidades, además, servirá para la toma decisionesrelacionadasal mejoramientode lacalidad de gasto. Justificaciónsocial. La investigación tiene una justificación para la comunidad universitaria, a las expectativas que se tiene sobre la asignación derecursospúblicos en beneficiode la juventud estudiosa, en la calidad académica, en la extensión y proyección social que cumple la Universidad en beneficio del Área de Influencia en la colectividad ayacuchana. 1.5.2 Importancia Gestión universitaria Lainvestigaciónsobre elpresupuesto porresultados aportará a la concepción doctrinaria en la Universidad, al personal dela Oficina delPresupuestoen la Universidad Nacional de San Cristobal de Huamanga demaneraque el presupuesto por resultadossea orientadoalasrealesnecesidadesdelacomunidad universitaria. A través deesteestudio,se permitiráidentificarsolucionesque orientará al mejorusodelgastoconresultados de impacto que mejoren las condiciones académicas. 20 CAPITULO II REFERENCIAS TEÓRICAS 2.1 Marco histórico Teniendoencuentalaimportanciadeesteinstrumento,sehanvenidoproducie ndodiversosesfuerzospara mejorar lagestiónpresupuestariaen las universidadesyporendedel conjuntodelagestiónpública. Pasos importantes quesehandadoalafechason:  Larecuperación del planeamiento comoinstrumentode gestiónpública,medianteelplaneamientoestratégicoyel 21 planeamientoconcertado.  Otro instrumentoimportanteconel quecuenta elPaís es el “SIAF” (SistemaIntegrado de AdministraciónFinanciera)y enespecialla “Consultaamigabledel portal del Ministerio deEconomíay Finanzas”quepermitetener accesoalainformación delgasto mesames.  Estoscambioshantenidoefectos parcialesyaquela metodología efectivadeformulacióndelos presupuestos en las Universidades es básicamentegeneradaporinercia.Es decir;deun añoa otrose repitecasimecánicamentela asignaciónde recursos,sinrevisar demaneraefectivaelquésequierelograr,quésehacey quése logra. En la República del Perú, laLey dePresupuesto(2007)2incorporaporellouncapítulo específicoqueestablecela aplicación de lametodologíade “presupuestopor resultados” dandocon ello el iniciopara mejorar los procesos de programación,formulacióny ejecuciónpresupuestal.Sebuscaconellovincularplanificación con presupuestoycontribuirasíalamejora delagestiónpública. Lapersonahumanay subienestares el eje fundamental, elcentro dela accióndelEstado,yaseadelgobiernonacionalodelos gobiernosregionales ylocales así como de los organismos autónomos en el que ubicamos a las universidades. Setrataportantodemejorarel desempeño delsistema universitarioen lasáreasque mayorincidenciatengan para elbienestardelas comunidades universitarias y la sociedad en general. ElPresupuestoporResultados,buscaenfatizarquetodoeste procesotengacomo ejearticuladoralapoblacióny ellogrode resultadosasufavor.Parallevaradelanteelprocesoes importanteque en 2 Ley Nº 28927– Ley del Presupuesto del año2007 22 cadainstitución pública opliego presupuestalseestablezcacuálessonlas necesidadesy demandasdela poblaciónqueestánensu ámbito decompetenciasaatender.Y,conbaseen el análisis dedichas demandasoproblemasdelapoblación,establecerlosresultadosa alcanzar. EnlaRepúblicadeChile,comoseñalaDelaVega(2008:5)3un organismopúblicoqueha desarrolladounpapel preponderanteen losprocesos de modernizacióndel estadoenlas últimasdécadas hasido elMinisteriodeHacienda, específicamentelaDirección de Presupuestos (DIPRES).Esta entidad,además,hallevadoacabo unsistema deevaluacióny controldegestión en elqueseincluye laEvaluación deProgramasGubernamentales. Unode estos mecanismos eslaevaluacióndeprogramas gubernamentales delaDirección de Presupuestos deChile (DIPRES).Esta modalidadiniciósutrabajo en1996,lapsoenel quehaidoganandolegitimidad, debidoalosbuenos resultados obtenidos,mediantelaevaluacióngeneraldeesta iniciativa,tantodelapropiaDIPRESdebido aquesuinformación se convierte en apoyo para la discusión presupuestaria en el congreso como del BancoMundial,queseñalóque es unsistema altamenteestandarizadoy disciplinario,loqueajuiciodelBanco Mundialaseguraestándaresdecalidad, costosytiemposde cumplimientode evaluaciones. En la RepúblicadeMéxico, DavidArellano (2001), DirectordelaDivisióndeAdministración Pública deLcide (México), sostieneque“Losgestores públicos latinoamericanosven limitadosutrabajo debidoaqueexiste demasiadainterferenciapolítica,extensay abundante normatividad, escaso apoyo a la innovación y muy poca capacidad de responder con inteligencia a situaciones cambiantes”. Laperspectivaquebuscaes quelas burocraciasobtenganmayor 3 De la Vega Rodríguez, Luís Felipe, Evaluación de políticas Sociales, p. 5 23 flexibilidadeinteligenciapara actuar–señalaArellano, pero al mismotiempo,asegurarquesucomportamientosealegalyde quelarendicióndecuentasalasociedadno seveaafectadapor tal flexibilidad,esladelospresupuestos dirigidosaresultados. Cambiandoel criteriotradicional decontroldelosrecursos delos procesos, alnuevocriteriodecontrola travésdelaevaluaciónde resultados,es posible de manera mássólidanosólorealizando gastosinnecesarios, sinogastos que mejorenlos nivelesdevida delapoblación,sise lograelloesdenominadoPresupuestopor Resultados. 2.2 Antecedentes Georgina Esperanza López, en la Tesis para optar el Título de Licenciada en Administración en la Universidad Ricardo Palma-Lima tituladoInfluencia de la Gestión del Presupuesto en los Gastos en las Municipalidades del Perú (2006-2012)Caso: Lima, Junín y Ancash,concluye afirmando que “los recursos presupuestales que administran las municipalidades del Perú, en gran parte se destinan a invertir en gastos de capital (Infraestructura Pública) pero ello no necesariamente mejora los niveles de calidad de vida de la población. En tal sentido, la aplicación del presupuesto no está orientado a resolver los problemas sociales de la comunidad, a través de los programas presupuestales que son los instrumentos del presupuesto. Los recursos financieros que administran las municipalidades no son suficientes para atender las necesidades reales de la población, por un lado los recursos del Tesoro Público son insuficientes y por otro lado, los ingresos propios que recaudan las municipalidades no cubren ninguna necesidad social de la población; ya que en las zonas rurales donde están ubicadas algunas municipalidades, la recaudación es muy baja; por lo que el Tesoro Público debería asignar mayores recursos a la municipalidades que carecen de ingresos propios. 24 La calidad del gasto público no está constituida por la forma como se beneficia a la población y tampoco por la cantidad de recursos que gasta la municipalidad, de manera que los indicadores actuales de evaluación presupuestal solo determinan cuanto se gasta, pero no mide el beneficio a favor de la población, los gastos de calidad son nutrición, educación y salud” Pedro Altamirano De la Cruz en la tesis Influencia del Presupuesto Público en la Gestión Financiera Presupuestal del Ministerio de Salud, desarrollado en el año 2012, en la Universidad de Piurasostiene en las conclusionesque “durante el período de análisis, el presupuesto del MINSA no ha mostrado un incremento significativo en la asignación de recursos por parte del MEF, la asignación es inercial, pues se repiten año a año sin relación de continuidad.La programación y ejecución prioriza la Salud Individual y la Salud Colectiva, salvo en los años 2005 y 2006, donde ésta última tiene menor participación que el programa de administración. Por lo tanto, se deduce que se reordenaron las prioridades en los dos últimos años. En el MINSA, se observa una débil articulación del planeamiento con el presupuesto desde una perspectiva de resultados, así mismo, no se cuenta con instancias de coordinación sistemática, lo que dificulta una sinergia natural entre los diferentes instrumentos como los Planes Estratégicos Sectoriales y Territoriales, la Programación Multianual y los Planes Estratégicos Institucionales” Finalmente,Carmen Mendoza Ostolaza, en la tesis Avances y Perspectivas en la Implementación del Presupuesto por Resultados en el Perú elaborado el año 2013, para optar el Título de Contadora en la Universidad San Agustín de Arequipa, precisa en las conclusionesque“la estrategia de implementación del presupuesto por resultados en Perú contempla los elementos básicos de una reforma de este tipo, a saber la 25 estructuración del presupuesto en programas, generación y uso de información de desempeño e incentivos a la gestión. La estrategia se ha adaptado al arreglo institucional existente (descentralización) y a las capacidades del Estado. Se ha focalizado y existe gradualidad en la implementación de los principales instrumentos de la reforma; a nivel del Gobierno Nacional, se ha priorizado la implementación de los programas presupuestales y de las evaluaciones independientes que refuerzan el rol rector de este nivel de gobierno; a nivel de los gobiernos sub nacionales, se ha priorizado los incentivos a la gestión que propician la implementación de las políticas a nivel nacional y generan una mayor eficiencia técnica en dichas entidades. Se ha logrado un avance significativo en la reforma presupuestaria en Perú. Se están consolidando los elementos básicos de un presupuesto por resultados y generando sinergias entre sí. Se han desarrollado alianzas estratégicas y se han implementado acciones con actores claves para propiciar la implementación de la reforma; sin embargo, se requiere profundizar este tipo de relaciones para consolidar la institucionalización de la reforma”. 2.3 Bases teóricas 2.3.1 Gestión de Presupuesto por Resultados y la Calidad De Gastos. Presupuesto por Resultados (PpR) Presupuesto por Resultados (PpR) es una estrategia de gestión pública que vincula la asignación de recursos a productos y resultados medibles a favor de la población, que requiere de la existencia de una definición de los resultados a alcanzar, el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos, la determinación de responsables, los procedimientos de generación de información de los resultados, productos y de las herramientas de gestión institucional, así como la rendición de 26 cuentas. El Presupuesto por Resultados (PpR) se implementa progresivamente a través de los programas presupuestales, las acciones de seguimiento del desempeño sobre la base de indicadores, las evaluaciones y los incentivos a la gestión, entre otros instrumentos que determine el Ministerio de Economía y Finanzas, a través de la Dirección General de Presupuesto Público, en colaboración con las demás entidades del Estado. Presupuesto por Resultados es una manera diferente de realizar el proceso de asignación, aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación del Presupuesto Público. Implica superar la tradicional manera de realizar dicho proceso, centrado en instituciones (pliegos, unidades ejecutoras, etc., programas y/o proyectos y en líneas de gasto o insumos; a otro en el que eje es el Ciudadano y los Resultados que éstos requieren y valoran. La calidad del gasto público consiste en el uso óptimo de los recursos públicos, logrando satisfacer las necesidades de la población, El Ministerio de Economía y Finanzas (2009:2)4menciona que la calidad del gasto público está en función a cambios en el bienestar ciudadano. La calidad del gasto público considera, en el centro de atención al ciudadano y no a la Institución, bajo este esquema interesa saber en qué medida se beneficia la población. 2.3.2 Planeamiento Institucional, Calidad Academica, Investigacion Cientifica y Extension y Proyeccion Social. Planeamiento Institucional, es la planificación de un proceso complejo que aparece en primera instancia como un ejercicio prospectivo que requiere de las interacciones de los distintos actores de la organización y que involucra relaciones de poder donde el equipo de conducción que ejerce la función directiva, 4 MEF, Presupuesto por resultados, p.2 27 aparece como un actor más del proceso y deberá consensuar su participación en el planeamiento institucional. El moderno planeamiento estratégico se enmarca también en una gestión pública flexible, ágil, eficiente en la administración de recursos y facilitadora de las actividades del sector privado. Esta nueva gestión pública busca prevenir e identificar los problemas nacionales con el fin de unir esfuerzos para su superación. Por ejemplo, de acuerdo con el Reporte Global de Competitividad 2012 – 2013 del WorldEconomicForum, entre los factores que afectan la competitividad del Perú destacan la calidad de la infraestructura del transporte, baja calidad de educación, pobre uso de tecnologías de la información y comunicación y baja investigación y capacidad tecnológica, todo lo que afecta el desarrollo de la capacidad total del país para innovar y avanzar hacia actividades de alto valor agregado (WEF, 2013)5. Calidad Académica Tenemos como objetivo desarrollar una cultura de calidad entre sus decanos, directores, coordinadores, docentes y todo el personal que apoya las actividades académicas y administrativas. En este proceso, siempre surgen nuevos conceptos y herramientas de gestión y control que el personal aprende a usar y a asumir con responsabilidad y compromiso de calidad6. La preocupación por la evaluación de la calidad de la educación superior surgió en América Latina y el Caribe en el contexto de la crisis económica que caracterizó a la década pasada y a la sustitución del concepto de “Estado benefactor”. Las restricciones que sufrió el financiamiento público de la educación superior fueron generalmente asociadas a percepciones sobre su baja calidad y 5 CEPLAN. Perú 2021: País OCDE. Serie: Documentos de Trabajo / Nro. 1, 2013. 6UNIVERSIDAD SAN IGNACIO DE LOYOLA 28 pertinencia. En el debate actual, la preocupación por la calidad y pertinencia. En el debate actual, la preocupación por la calidad adquiere también singular relevancia en función de los fenómenos de la globalización y la competitividad internacional, de los cuales nuestros países no pueden sustraerse, y que demandan recursos humanos de la más alta calificación. Calidad académica trata sobre los temas relacionados con la enseñanza, el aprendizaje y los servicios. La institución de educación superior solicitante debe explicar cómo cumple con los procedimientos para ensalzar su calidad académica. Debe demostrar por qué estos procedimientos mejoran los logros de los estudiantes y elevan las expectativas de enseñanza, aprendizaje, investigación y servicios; y cómo estos procedimientos se desarrollan en el marco de los objetivos y misión de la institución.El conjunto de normas siguiente llevará a la institución a conseguir los resultados académicos de calidad deseados. Investigacion Cientifica Es un proceso que, mediante la aplicación del método científico de investigación, procura obtener información relevante y fidedigna (digna de fe y crédito), para entender, verificar, corregir o aplicar el conocimiento. Para obtener algún resultado de manera clara y precisa es necesario aplicar algún tipo de investigación, la cual está muy ligada a los seres humanos, ésta posee una serie de pasos para lograr el objetivo planteado o para llegar a la información solicitada, tiene como base el método científico y este es el método de estudio sistemático de la naturaleza que incluye las técnicas de observación, reglas para el razonamiento ylapredicción,ideassobre la experiencia planificada y los modos de comunicar los resultados experimentales y teóricos. http://www.ecured.cu/index.php?title=M%C3%A9todo_cient%C3%ADfico_de_investigaci%C3%B3n&action=edit&redlink=1 http://www.ecured.cu/index.php?title=M%C3%A9todo_cient%C3%ADfico_de_investigaci%C3%B3n&action=edit&redlink=1 http://www.ecured.cu/index.php/Conocimiento http://www.ecured.cu/index.php/Investigaci%C3%B3n http://www.ecured.cu/index.php/Observaci%C3%B3n http://www.ecured.cu/index.php?title=Experimentaci%C3%B3n&action=edit&redlink=1 29 Además, la investigación posee una serie de características que ayudan al investigador a regirse de manera eficaz en la misma, es tan compacta que posee formas, elementos, procesos, diferentes tipos, entre otros. Es fundamental para el estudiante y para el profesional, esta forma parte del camino profesional antes, durante y después de lograr la profesión; ella nos acompaña desde el principio de los estudios y la vida misma. Para todo tipo de investigación hay un proceso y unos objetivos precisos. Extension y Proyeccion Social Según Rama (2008)7, la tradicional concepción de la extensión social se ha ido diluyendo, asociada a la democratización de las sociedades y a nuevas formas de expresión de la extensión, que incorporan la innovación, la inclusión social o la internacionalización, y añade que en el nuevo contexto de la educación superior, se han desarrollado además nuevas modalidades de la extensión a través de las pasantías estudiantiles y las prácticas pre-profesionales, las cuales están implicando un nuevo de rol de los estudiantes en el proceso educativo. Señala que la extensión ha ido perdiendo además su visión cultural, para incorporar la asistencia técnica y la capacitación comunitaria y empresarial, de manera que se está construyendo a escala global y en tensión un nuevo contrato social entre las universidades y sus sociedades. Promueve que la proyección social de las universidades no es solo una acción externa, sino que tiene incidencia académica a través de la introducción de cambios en el currículo y en lo que denomina “las pedagogías”, que son los que a su vez contribuyen y permiten una nueva inserción social de las universidades. Una mayor pertinencia y un currículo basado en competencias, contribuye a la 7 Revista Congreso Universidad. Vol. II, No. 2, 2013, ISSN: 2306-918X http://www.ecured.cu/index.php/Profesi%C3%B3n http://www.ecured.cu/index.php/Objetivos 30 proyección social al reafirmar saberes prácticos y no exclusivamente teóricos, como respuesta a problemas concretos. Añade que la proyección social tiene un rol educativo dado por la retroalimentación y la dimensión de la praxis en el proceso de enseñanza-aprendizaje, lo cual ha promovido la incorporación en el currículo de las universidades de la región de la práctica de la pasantía universitaria, tanto en forma voluntaria como obligatoria. 2.3.3 Evaluacion Presupuestal, Logros de Objetivos y Metas Institucional Evaluación Presupuestal: Es el conjunto de procesos de análisis para determinar, sobre una base continua en el tiempo, los avances físicos y financieros obtenidos, a un momento dado, y su contrastación con los Presupuestos Institucionales, así como su incidencia en el logro de los Objetivos Institucionales. La Directiva de Evaluación Presupuestaria8define como “El conjunto de procesos de análisis para determinar sobre una base continua en el tiempo, los avances físicos y financieros obtenidos a un momento dado, y su comparación con el Presupuesto Institucional Modificado (PIM), así como su incidencia en el logro de los objetivos institucionales”. Es un proceso técnico, administrativo y contable, mediante el cual se verifican y comparan los resultados con los objetivos y metas después de efectuar los gastos corrientes y gastos de capital. La evaluación presupuestaria de los programas de desarrollo constituye una valiosa fuente de información para reprogramar el gasto público. El objetivo de la evaluación presupuestaria es medir la eficiencia y eficacia de los gastos corrientes y de inversión mediante indicadores, que permitan conocer sus efectos antes y después de realizadas la erogación. 8 Directiva Nº 007-2008-EF/77.01 Directiva de Evaluación Presupuestal 31 La gestión basada en resultados se centra en una clara noción de la causalidad. La teoría es que diversos insumos y actividades conducen lógicamente a órdenes mayores de resultados (productos, efectos e impacto). Estos cambios generalmente se muestran en una ‘cadena de resultados’ o ‘marco de resultados’ que ilustra claramente las relaciones de causa y efecto. Los resultados de desarrollo por lo general se comprenden como secuenciales y restringidos por el tiempo, y los cambios se vinculan a una serie de pasos de gestión dentro del ciclo de programación de cualquier iniciativa de desarrollo (proyecto o programa). La gestión basada en resultados les pide a los gestores públicos que analicen de forma regular el grado en que sus actividades de implementación y resultados tienen una probabilidad razonable de lograr losresultados deseados y hacer ajustes continuos según sea necesario para asegurar el logro de los resultados. Tomando en consideración la cadena de resultados explicada en el siguiente Gráfico 01, el gran cambio que propone la gestión pública por resultados para el desarrollo es colocar en primer lugar los resultados que se desea alcanzar y definir, en función de estos, la mejor combinación de insumos, actividades y productos para lograrlo. Este enfoque difiere fundamentalmente del tradicional burocrático, en donde se parte de los insumos (físicos y financieros) con los que se cuenta, las actividades o los procesos actuales o conocidos y, en función de éstos ., se definen los resultados. 32 Gráfico 01 Por otro lado, la gestión pública por resultados para el desarrollo promueve que los directivos de las instituciones asuman responsabilidades por el logro de resultados y no por el mero cumplimiento de funciones, lo que promueve una rendición de cuentas más sólida y sustantiva, fundamentada en evidencias que pueden ser verificadas por parte de la opinión pública y la sociedad civil. Esto supone un giro importante en la manera tradicional de administrar y, por lo tanto, requiere una voluntad política explícita al más alto nivel, así como de entidades abanderadas del cambio con poder de influencia en el conjunto del sector público. Gráfico 02 33 Logros de Objetivos y Metas Institucional Un objetivo es el planteo de una meta o un propósito a alcanzar, y que, de acuerdo al ámbito donde sea utilizado, o más bien formulado, tiene cierto nivel de complejidad. El objetivo es una de las instancias fundamentales en un proceso de planificación (que puede estar, como dijimos, a diferentes ámbitos) y que se plantean de manera abstracta en ese principio, pero luego, pueden (o no) concretarse en la realidad, según si el proceso de realización ha sido, o no, exitoso. Una meta es un pequeño objetivo que lleva a conseguir el objetivo 34 como tal. La meta se puede entender como la expresión de un o b j e t i v o e n términos cuantitativos y cualitativos. Las metas son como los procesos que se deben seguir y terminar para poder llegar al objetivo. Todo objetivo está compuesto por una serie de metas, que unidas y alcanzadas conforman el objetivo. De la anterior definición de la expresión meta, podemos concluir que el objetivo es la sumatoria de todas las metas. Es el resultado final de una serie de metas y procesos. El objetivo es la cristalización de un plan de acción o de trabajo el cual está conformado por metas. 2.3.4 Transferencia del Tesoro Público y el Resultado De Impacto Las Transferencias Financieras, son traspasos de fondos públicos entre pliegos presupuestarios sin contraprestación, para la ejecución de actividades y proyectos de los presupuestos institucionales respectivos de los pliegos de destino. Comprende la administración centralizada de los recursos financieros por toda fuente de financiamiento generados por el 35 Estado y considerados en el presupuesto del Sector Público, por parte del nivel central y de las oficinas de tesorerías institucionales, de manera racional, óptima, minimizando costos y sobre la base de una adecuada programación. Tesoro Público El tesoro público es sin duda alguna uno de los elementos más importantes con los que puede contar un Estado ya que es lo que financia todas las medidas o proyectos que ese Estado tenga para el país o región a gobernar. Así, contar con un tesoro público limitado obviamente significa mucha menor libertad de acción y el posible descontento permanente de la población. El tesoro público se compone de todos los recursos que un Estado cuenta para usar y estos recursos pueden estar presentes en monedas de diferente tipo, pero también pueden estar presentes de manera simbólica a partir de las inversiones que el Estado realiza en entidades, en proyectos, etc. Así, si bien una entidad apoyada por el Estado no es ya dinero, sí representa parte del tesoro público porque cuenta con capitales y recursos de ese Estado. 2.4 Marco Legal 1. Texto Único Ordenado de la Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto y aprobado mediante Decreto Supremo N° 304-2012-EF. 2. Ley N° 28411, Ley General del Sistema de Presupuesto Público. 3. Art. 85° y 86°, Capítulo V de la Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. 4. Ley N° 30281, Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2015. 5. Ley N° 30114, Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2014. 6. Ley N° 27209, Ley de Gestión Presupuestaria del Estado. 36 7. Ley N° 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública. 8. Directiva Nº 005-2010-EF/76.01 Directiva para la Ejecución Presupuestaria (Modificada por la Resolución Directoral Nº022-2011- EF/50.01). 9. DIRECTIVA N° 005-2012-EF/50.01 Directiva para la Evaluación Semestral y Anual de los Presupuestos Institucionales de las Entidades del Gobierno Nacional y Gobiernos Regionales para el Año Fiscal 2012. 10. Directiva N° 002-2013-EF/50.01 Directiva de Programación y Formulación Anual del Presupuesto del Sector Público con una perspectiva de Programación Multianual (Presupuesto 2014). 11. Directiva N° 003-2014-EF/50.01 Directiva de Programación y Formulación Anual del Presupuesto del Sector Público con una perspectiva de Programación Multianual (Presupuesto 2015). 12. Directiva N° 002-2015-EF/50.01 Directiva de Programación y Formulación Anual del Presupuesto del Sector Público con una perspectiva de Programación Multianual (Presupuesto 2016). 13. Directiva N° 003-2012-EF/50.01Directiva para la Programación del Presupuesto Multianual de la Inversión Pública 2.5 Marco conceptual El Congreso de la República del Perú (2005:31)9nos menciona sobre una reestructuración del gasto, sobre la base de una mejora de calidad de la inversión en los sectores productivos y servicios económicos (Transporte y Energía) y a la vez del bienestar general de la población mediante una lucha sostenida contra la pobreza y el desempleo, convierte al presupuesto público en un instrumento eficaz de promoción del desarrollo. Se plantea la disminución del gasto corriente superfluo, por ejemplo, la publicidad Estatal, viajes al extranjero, oficinas en el exterior cuya presencia no se justifique, se plantea, asimismo, el incremento priorizado del gasto de inversión social. 9 Congreso de la República del Perú, Gestión Presupuestal Descentralizada, p.31 37 SALHUANA (2005:8)10dice “que la secuencia lógica esperada de la aplicación del Presupuesto por Resultados mejora la calidad del gasto en el sentido que afecten positivamente las condiciones de vida de la población, particularmente de la más pobre”. “La calidad del gasto público centrará el proceso presupuestario en función de los resultados que se deben generar sobre el ciudadano, los mismos que responden a lo que estos realmente requieren y valoran”. USAID/PERU (2010:12)11Menciona “La importancia de que las entidades públicas antes de decidir en qué gastar, qué resultados deben ser generados a favor de la población, la calidad del gasto público le interesa que los bienes y servicios que el Estado entrega a la población, sean los que realmente vayan a lograr una mejora en la calidad de vida de las personas”. Elpresupuestopúblico Elpresupuestopúblico tieneimportanciaquenecesitaser sometido a una rigurosa planeación, tal comolomencionaAlfonsoOrtegaC.(2004:67)12Nosólopara evitargastosabsurdos, comogeneralmentese presentan enlos gobiernos;sino porqueenlostiempos modernos ningúnEstado estáenlacapacidad decubrir todaslas necesidades.Así concebido el presupuesto,seconstituye enunexcelente instrumentode gobierno,administraciónyplanificación, está considerado como uno de los componentes de la Gestión Pública por Resultado. Alfonso OrtegaC. (2004:185)13menciona ademásqueel Presupuesto es elsistema nerviosodeuna economía pública, es elequivalenteal mercadoenelsector privado.Medianteel Presupuestose fijanlasbasesparalaevaluacióndelaeficiencia del gasto público. 10 Salhuana Cavides, Roger, Presupuesto por Resultados, p. 8 11USAID/PERU, Acercándonos al Presupuesto por Resultados, p. 38 12Ortega C. Alfonso y García A. Héctor, Hacienda Pública, p.67 13Ortega C. Alfonso y García A. Héctor, Hacienda Pública, p.185 38 Es importanteseñalar queenlosúltimosañoselmanejodel presupuestoadministradoporlasentidadesdelestadoy sobre todoel de losgobiernoslocales hatenidomuchoscambios,por ejemplo,ahorael Perúcuentaconuninstrumentodenominadopresupuestoparticipativoenlacu alseplanificaen formaconjunta entreel estadoyla poblaciónlarealizacióndelos gastos públicos. ComoseñalaMena(2004:53)14Elpresupuestoesuninstrumento deplanificaciónanual queayudaenla priorizacióndelas demandasdelaciudad.Setratadeunespaciodecogestiónen elquelacomunidady elgobiernodecidenconjuntamentesobre el destino departedelasinversiones. Enresumensepuede señalar que el presupuesto es unplandeaccióndirigidoacumplirunametaprevista,expresadaenvaloresytér minosfinancierosque, debecumplirseen determinadotiempo y bajociertascondiciones previstas,esteconceptoseaplica a todas lasentidadesconformantesdelsector público, según ilustración en el Gráfico 03. Gráfico 03 Presupuestoporresultados 14Ortega C. Alfonso y García A. Héctor, Hacienda Pública, p.185 http://www.monografias.com/trabajos7/plane/plane.shtml http://www.monografias.com/trabajos7/plane/plane.shtml http://www.monografias.com/trabajos14/nuevmicro/nuevmicro.shtml http://www.monografias.com/trabajos901/evolucion-historica-concepciones-tiempo/evolucion-historica-concepciones-tiempo.shtml 39 La Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 200715,traeensucapítuloIVunadelasgrandesinnovaciones que,en materiadegestiónpresupuestal,se han dadoen elPerú enlos últimostiempos:laimplementación delPresupuestopor Resultados.Eslanuevaformadegestionarlosrecursospúblicos y claveparaimpulsareldesarrolloeconómicoysocialenelpaís, contribuiráasuperarlapobreza,elcrecimientosindesarrolloha sidoelestigmadelospaísesdeAméricaLatinaque,comoel Perú, hantenido uncrecimiento de su economíaque hagenerado desigualdadesenlos nivelesdeingreso,nohaimpulsadola capacidaddeconsumointernoy haimpedidoaunagranpartede lapoblacióndisfrutar losbeneficiosdedichocrecimiento,Este hechoha dadolugara unarevisiónsustancialdelas medidasque debenadoptarlospaísesendesarrollo,y hacomenzadoa producirseun desplazamientodelaatención dela inversión en obras deinfraestructurafísica haciainversiones sociales y productivasqueseconsideranmásidóneas paracontribuir al incremento delosingresosdelosmáspobres:laagricultura,los caminosrurales,las microempresas,las obras deaguay saneamiento,lanutricióny larehabilitacióndelosasentamientos humanosmarginales.Estaorientacióntienequever conunanuevaconcienciasobre el verdaderoobjetivode lasaccionesdedesarrolloqueactualmente estácentradoenlapersonahumana. El Programa delasNaciones Unidas parael Desarrollo(PNUD)16introdujodesde1990elconceptodedesarrollohumano que,en surepresentaciónmásreciente,tieneunaformulaciónambiciosa y amplia: sostiene que las personas constituyen la verdadera riquezadelasnaciones,yqueeldesarrollo,porlotantoserefiere alaampliacióndelasopcionesquetienela genteparavivirenla forma que 15Ley Nº 28927–Ley del Presupuesto Año 2007 16ProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo- PNUD,InformesobreelDesarrolloHumano,2001 40 valora. De esta forma, es mucho más que el crecimientoeconómico,queessólo unmedioaunque muy importante- deampliar las opcionesdelagente. Enestecontexto, también el presupuesto en las universidadesconstituyeelinstrumento primordialparapromovereldesarrolloeconómicoy socialde estas instituciones y elevarelbienestar delacomunidad universitaria y la sociedad en su conjunto.Siesmanejadocon eficiencia,puedecontribuirareducirlos altos nivelesdedesequilibrioy lainequidadsocial.Desafortunadamente,la ejecución presupuestal del últimosiglono haproducido cambios significativos en la calidad académica,pues las inversiones, hangiradomás bien en obras de infraestructuraquehan tenido escaso oningún impactoen la generacióndemayor bienestar. Arellano17sostieneque “variospaísesdeAméricaLatina,como Ecuador,Bolivia,Chile,Venezuela, Brasil,Colombia,Méxicoy Uruguay, han venidoimplementando durantelos últimosaños cambiossustanciales enlosmodelos degestión, orientando el desempeño delaadministraciónpúblicaen función aresultadosy fortaleciendosistemas deseguimientoy evaluación,conel finde aumentarlacalidad delgasto público,el desempeñodelas instituciones yel impactodelaspolíticas públicas. Lagestión porresultadosconstituye unarespuestaala preocupaciónporencontrarlaclaveparaliberar los procesosde desarrolloeconómico ysocial.Sebuscadealguna manerael diseñoy/operfeccionamientodemecanismos para optimizar el procesodeasignaciónderecursosycrear mayor valor público. 17 ARELLANO David. Dilemas y Potencialidades de los Presupuestos orientados a Resultados. 41 “Lainstrumentación delagestiónpor resultados planteala utilizaciónenlosgobiernosdeunnuevomodeloadministrativo que modificasustancialmenteloscriterios tradicionalesde funcionamientodelasinstitucionespúblicas y delaadministración delosrecursos. Implicapasar deuna administracióndondese privilegiaexclusivamente el controlenla aplicación de normas y procedimientos, aunaadministraciónquesecomprometa antelos ciudadanosalaobtenciónderesultadosy arendircuentasdela ejecucióndelosmismos” Arellano18mencionaque“elpresupuesto,enestesentido, adquiereunanuevadimensión:elgastodebegenerar resultados eimpactoyestos debendefinir el gasto” El presupuesto de las universidades peruanas presenta la siguiente estructura en el Presupuesto del Programa Presupuestal. Cuadro 02 PP : FORMACIÓN UNIVERSITARIA DE PREGRADO ACTORES INVOLUCRADOS UNIVERSIDADES 42 Universidades Pública con un presupuesto de S/. 3 327,500 millones , de ellas 10 se encuentra en lima y concentran el 33.7% del presupuesto de las universidades PRESUPUESTO DE LAS UNIVERSIDADES PUBLICAS -Ppto 2013 (EN MILLONES DE NUEVOS SOLES) FUENTE DE FINANCIAMIENTO MONTO EST. % 1. RECURSOS ORDINARIOS 1,984,700 59.65 2. RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDOS 855,900 25.72 18GUZMÁN Marcela. Sistema de Control de Gestión y Presupuesto por Resultados 42 4. DONACIONES Y TRANSFERENCIA 455,900 13.7 5. RECURSOS DETERMINADOS 31,000 0.93 TOTAL S/, 3,327,500 100 PRESUPUESTO DE LAS UNIVERSIDADES PUBLICAS -Ppto 2013 (EN MILLONES DE NUEVOS SOLES) FUENTE DE FINANCIAMIENTO MONTO EST. % 1. PERSONAL Y OBLIGACIONES SOCIALES 1,491,000 44.81 2. PENSIONES Y OTRAS PRESTACIONES SOCIALES 213,500 6.42 3. BIENES Y SERVICIOS 828,500 24.9 4. DONACIONES Y TRANSFERENCIA 200 0.01 5. OTROS GASTOS 63,200 1.9 6.ADQUISICION DE ACTIVO NO FINANCIERO 731,100 21.97 TOTAL S/, 3,327,500 100 Cuadro 03 PP : FORMACIÓN UNIVERSITARIA DE PREGRADO EL PRESUPUESTO DEL PROGRAMA PRESUPUESTAL CATEGORIA PRESUPUESTAL MONTO EST. % El presupuesto del Programa Presupuestal representa el 60.10% del presupuesto de las universidades. El 69.90% del presupuesto del Programa Presupuestal está en acciones comunes, S/.1396, 900 millones, de los cuales el 22,6% se destinan a gastos administrativos y el resto a servicios: comedor universitario, servicio médico, residencia universitaria y transporte universitario. 0066 FORMACION UNIVERSITARIA DE PREGRADO 1,999,700 60.1 9001 ACCIONES CENTRALES 856,900 25.75 9002 APNOP 467,800 14.06 0068 REDUCCION DE VULNERABILIDAD Y ATENCION DE EMERGENCIA POR DESASTRE 3,100 0.09 TOTAL S/. 3,327,500 100 PRESUPUESTO DEL PP FORMACIÓN UNIVERSITARIA DE PREGRADO El 21.70% del presupuesto del Programa Presupuestal está en proyecto, S/.433, 400 millones, de los cuales el 85% se destinan a proyectos de infraestructura, el 6.5% a la adquisición de equipo, el 1.8% al fortalecimiento de capacidades y el 6.5% a otros proyectos. CATEGORIA PRESUPUESTAL MONTO EST. % 3.000001 ACCIONES COMUNES 1,396,900 69.85 PROYECTOS 433,400 21.67 3.000402 UNIVERSIDADES CUENTAS CON PROCESO DE INCORPORACION E INTEGRACION DE ESTUDIANTES EFECTIVOS. 27,300 1.37 3.000403 PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES Y EVALUACION DEL DESEMPEÑO DOCENTES 78,300 3.92 43 3.000404 CURRICULOS DE LAS CARRERAS PROFESIONALES DE PRE-GRADO ACTUALIZADOS Y ARTICULADOS A LOS PROCESOS PRODUCTIVOS Y SOCIALES. 3,500 0.18 3.000405 DOTACION DE AULAS, LABORATORIO Y BIBLIOTECA PARA LOS ESTUDIANTES DE PREGRADO. 44,100 2.21 3.000406 GESTION DE CALIDAD DE LAS CARRERAS PROFESIONALES 16,300 0.82 TOTAL S/. 1,999,800 100 ElGastopúblico Ortega (2000:50)19nosdicequeelgastopúblicoeslainversión delosingresosdelasentidadespúblicasenlasatisfaccióndelasNecesidadesc olectivas,resumiendoqueelgastodebeserbienutilizadoenlasnecesidadesd elapoblación,porotroladoOrtegafinalizaquenobastaqueelcongresodecrete ungastoparaquepueda hacerse, es preciso además que haya apropiaciónsuficienteenelpresupuesto.Sólocuandoesteúltimo requisitosecumple, puede el gobierno tomar las medidas administrativasnecesarias para hacernacer laobligación.Ortega(2000:57).20 LaLeyGeneral del Sistema de Presupuesto Público ensu artículo 12definealgastopúblicocomoelconjuntodeerogacionesque,porconceptode gastocorriente,gastodecapitalyserviciode deuda, realizan las entidades con cargo a los créditos presupuestarios aprobadosenlosrespectivos presupuestos. Clasificacióndelgasto Gastocorriente.Dadala naturalezadelas funciones gubernamentales, el gastocorriente es el principal rubro del gasto programable.Enélseincluyentodaslas erogacionesquelos Poderes yÓrganos Autónomos, la Administración Pública,así comolasempresasdelEstado,requierenparalaoperacióndesusprogramas. Enelcasodelosprimerosdos,estosrecursos son parallevaracabo 19 Ortega C. Alfonso y García A. Héctor, Hacienda Nacional–Colombia.p.50 20 Ortega C. Alfonso y García A. Héctor, Hacienda Nacional, p.57 http://www.monografias.com/Administracion_y_Finanzas/index.shtml http://www.monografias.com/trabajos11/empre/empre.shtml 44 lastareasde legislar,impartir justicia,organizaryvigilarlosprocesoselectorales, principalmente.Porlo querespectaalasdependencias,los montos presupuestadosson paracumplirconlasfuncionesde:administracióngubernamental; políticayplaneacióneconómicaysocial;fomentoyregulación;ydesarrolloso cial. Gasto de capital.El gasto de capital comprende aquellaserogaciones quecontribuyenaampliarlainfraestructurasocialyproductiva, así como a incrementar el patrimonio del sectorpúblico.Comogastos;gastosdeDefensaNacional,tambiénsepueden mencionar la construcción de hospitales, escuelas,universidades,obrascivilescomocarreteras,puentes,represas, tendidos eléctricos, oleoductos, plantas,entre otros, quecontribuyan al aumento de la productividad para promover el crecimientoquerequiere la economía. Serviciosdeladeuda.Elgastode deuda estáconformado porla amortización máslos interesesrespectivamente. Calidaddelgastopúblico. Lacalidaddelgasto públicoconsisteenel usoóptimodelos recursospúblicos,lograndosatisfacer las necesidades dela población, ElMinisteriodeEconomíay Finanzas(2009:2)21mencionaquelacalidaddelgastopúblicoestáen funcióna cambios en elbienestar ciudadano. Lacalidaddelgastopúblicoconsidera,enel centrodeatenciónal ciudadanoy noalaInstitución,bajoesteesquemainteresasaber enquémedidase beneficialapoblación. 21 MEF, Presupuesto por resultados http://www.monografias.com/trabajos14/hanskelsen/hanskelsen.shtml http://www.monografias.com/trabajos14/administ-procesos/administ-procesos.shtml#PROCE http://www.monografias.com/trabajos36/administracion-y-gerencia/administracion-y-gerencia.shtml http://www.monografias.com/trabajos7/plane/plane.shtml http://www.monografias.com/trabajos14/patrimonio/patrimonio.shtml http://www.monografias.com/trabajos35/materiales-construccion/materiales-construccion.shtml http://www.monografias.com/trabajos14/plantas/plantas.shtml http://www.monografias.com/trabajos6/prod/prod.shtml 45 El Congreso de la República del Perú (2005:31)22nosmenciona sobre una reestructuración del gasto, sobre la base de una mejoradecalidadde lainversiónenlossectoresproductivosy servicioseconómicos (transportey energía)y alavez del bienestargeneral delapoblación mediante unaluchasostenida contra la pobreza y el desempleo, convierte al presupuesto públicoenuninstrumento eficazdepromoción deldesarrollo. Se planteala disminución del gastocorrientesuperfluo, por ejemplo,lapublicidad estatal,viajes al extranjero,oficinasen el exteriorcuyapresencianosejustifique,seplantea,asimismo,el incremento priorizadodel gasto deinversiónsocial. ElcolombianoAlfonso OrtegaC. (2004:67)23utilizaelconceptode productividad del gasto público, mencionando sobre este particularexistenvariasteorías. Los autoresfranceses sostienen queelgastopúblico esimproductivo,encambiolosautores alemanes sostienenquetodogasto públicode porsí es productivo.De acuerdoconlosprimeros el mejorgobiernoseráel quemenosgaste,y deacuerdoconlossegundos,loseráelque másgaste.Eldoctor EstebanJaramillo,sostieneque ninguna de estas teorías es verdadera,ensuconcepto,los mejoresgobiernos sonlosqueprocuranelmejoramientoindividualycolectivodela comunidad. Los gastos públicos son productivos, pero no en el sentido materialcomolo tomala empresa privada,sino en el sentido inmaterial por los servicios que proporcionaalacomunidad. Salhuana(2005:8)24dice“quelasecuencia lógicaesperadade laaplicación del Presupuesto porResultados mejoralacalidad del gasto en el sentidoqueafectenpositivamentelascondiciones de vida delapoblación, 22 MEF, Presupuesto por resultados, p.2 23 Ortega C. Alfonso y García A. Héctor, Hacienda Nacional, p.67 24 Directiva Nº 007-2008-EF/77.01 Directiva de Evaluación Presupuestal 46 particularmentedela más pobre” “Lacalidaddelgastopúblicocentraráelprocesopresupuestario en funcióndelos resultadosquese debengenerarsobreel ciudadano,los mismosquerespondenalo queestosrealmente requiereny valoran” USAID/PERU (2010:12)25Menciona“Laimportanciadequelas entidadespúblicasantes dedecidir enquégastar,quéresultados debensergenerados afavordelapoblación,lacalidaddelgasto público le interesa que los bienes y servicios que el Estado entregaalapoblación, seanlosquerealmentevayanalograr una mejoraenlacalidad devida delaspersonas”. Evaluación presupuestal La Directiva de Evaluación Presupuestaria26define como “Elconjuntodeprocesosdeanálisisparadeterminarsobreunabasecontinuae neltiempo,losavancesfísicosyfinancierosobtenidosa un momento dado, y su comparación con el Presupuesto InstitucionalModificado(PIM),asícomosuincidenciaenellogro delosobjetivos institucionales”. Gráfico 04 Finesde la Evaluaciónpresupuestal 25USAID/PERU 26Directiva de Evaluación Presupuestaria http://www.monografias.com/trabajos14/administ-procesos/administ-procesos.shtml#PROCE http://www.monografias.com/trabajos901/evolucion-historica-concepciones-tiempo/evolucion-historica-concepciones-tiempo.shtml 47 SegúnlaDirectivadeEvaluaciónPresupuestariadelMinisteriode EconomíayFinanzas27se explica en el Gráfico 04 y se tiene los siguientesfines: a) “Determinar el grado de eficacia en la ejecuciónpresupuestaria de los ingresos y gastos, así como el cumplimientodelasmetaspresupuestariascontempladasen las actividades yproyectos para elperíodoenevaluación. b) Determinarelgradode eficienciaenelcumplimientodelas metaspresupuestarias, en relación a la ejecución presupuestariadelosgastosefectuadosduranteelperíodoa evaluar. c) Explicarlasdesviacionespresentadasenelcomportamientodelaejecuci óndeingresosyegresoscomparándolasconla estimaciónderecursosfinancierosylaprevisióndegastos contemplados en el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) así como en el Presupuesto Institucional Modificado (PIM)ydeterminar lascausas quelas originaron. d) Lograrunanálisisgeneraldelagestiónpresupuestariadel pliegoalprimersemestredel presenteaño,vinculadaconlaproduccióndebienesyserviciosque brindaala comunidad; y, e) Formular medidascorrectivas,afin de mejorarlagestión presupuestaria institucional durante el II semestre, con el objetodealcanzarlasmetasprevistasparaelejerciciofiscal, enlos sucesivos procesos presupuestarios”. 27DirectivadeEvaluaciónPresupuestariadelMinisteriode EconomíayFinanzas http://www.monografias.com/trabajos16/comportamiento-humano/comportamiento-humano.shtml http://www.monografias.com/trabajos4/refrec/refrec.shtml http://www.monografias.com/trabajos54/produccion-sistema-economico/produccion-sistema-economico.shtml http://www.monografias.com/trabajos16/configuraciones-productivas/configuraciones-productivas.shtml http://www.monografias.com/trabajos16/configuraciones-productivas/configuraciones-productivas.shtml 48 Método deEvaluacióndelagestión presupuestaria Los procesos de análisis de la gestión presupuestaria debenpermitirmedirlaeficaciayeficienciadelpliego:enlaejecucióndelosingr esosyegresos,enelempleodelosrecursosasignados,así como en la ejecución de las metas presupuestariasestablecidasparael primer semestre. Indicadoresde evaluación presupuestaria Según la Directiva de EvaluaciónPresupuestalse han consideradodosindicadores:El deeficaciayeficiencia,a continuación,semostrarálasfórmulas para cadaunadeellas. ElIndicador de eficacia El "Indicador de eficacia" identifica el avance en la ejecución presupuestaria de los ingresos, gastos y metas del pliego, respectoal Presupuesto Institucional Modificado (PIM). El Indicador de eficiencia SegúnladirectivadeEvaluaciónpresupuestal 28definequeel"Indicadordeeficiencia"aplicadoalaevaluaciónpresupuestari a,determinalaóptimautilizacióndelosrecursospúblicosasignadosa cada meta presupuestaria respecto de sus previsiones degastos contenidas en el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) yen el Presupuesto Institucional Modificado(PIM)” Implementación delpresupuestopor resultados En el Perú según la Ley de Presupuesto (2007)29en el Artículo 10 se legaliza la implementación del Presupuesto por Resultados. “Estableciéndose la aplicación de la gestión presupuestaria basada en resultados, promoviendo en su etapa de incorporación, instrumentos tales como la programación presupuestaria estratégica, metas físicas, indicadores de resultados y el desarrollo de pruebas piloto de 28 Directiva Nº 007-2008-EF/77.01 29 Ley Nª 28927–Ley del Presupuesto ejercicio 2007 http://www.monografias.com/trabajos36/teoria-empleo/teoria-empleo.shtml 49 evaluación”. Programaciónestratégicaylamedición deresultados USAID:PERU (2010:18)30consideraqueuno delosinstrumentos delpresupuestoporresultadossesustentaenlametodologíade laprogramaciónpresupuestariaestratégica,en base aella debemosrelacionar losresultadosconlos productos,las acciones ylos mediosnecesarios para su ejecución,los cualessebasan en lainformaciónyexperienciaexistente. Sistemadeevaluación A partir del año 2007, se introduce en la fase de evaluación presupuestal nuevos instrumentos de aplicación a la evaluación de los programas sobre la gestión por resultados. Las evaluaciones son utilizadas para realizar correctivos en los procesos o en la gestión de los programas seleccionados. Salhuana(2008:8)31atravésdelMinisteriode Economíay Finanzasseñalaque “El Presupuesto Por Resultadoscomprende laaplicación enelciclopresupuestal,deprincipiosy técnicaspara eldiseño,ejecución,seguimiento y evaluacióndeintervenciones conunaarticulaciónclaraysustentadaentrebienesyserviciosa ser provistos a un determinado grupo o población objetivo (productos)yloscambiosgeneradosenelbienestarciudadano (Resultados),aserlogrados,bajocriteriosdeeficiencia,eficaciay equidad” “Elpresupuestoporresultadosimplicauncambiodelaforma tradicional de tomar decisiones de gestión presupuestaria, centradasenlas líneasdegastos einsumosenunaperspectiva puramenteinstitucional,programáticaosectorial,haciaotraque privilegia al ciudadanocomo ejedesu atención” 30 USAID, Acercándonos al Presupuesto por Resultados, p. 18 31 Salhuana Cavides, Roger, Presupuesto por resultados, p. 22 50 USAID-PERU(2010:15)32precisaque“Tradicionalmente,lalógica presupuestariagiraentornoalasdemandasdelasinstituciones, enfunciónaloqueéstasnecesitanorequieranparahacerloque siempre hanvenidohaciendoy haceinvisiblealapersonay sus necesidades. Encambio, el Presupuestopor Resultados,centrael procesopresupuestarioenfunciónalosresultados(quedeben sertangibles,visibles), quesedebengenerarsobrelapersona, losmismosquerespondenaloqueellarealmentenecesitay valora” Cambiosquepromueve elpresupuestopor resultados Sibien,sondiversosloscambiospropiciadosporelPresupuesto porResultados,éstospuedenserresumidosenlossiguientes aspectos claves: 1. Delasinstitucionesalresultadoquevalorayprecisael ciudadano. 2. De los insumos a los productos. 3. Del incremento presupuestal, a la cobertura de productos. USAID: PERU (2010:16)33 menciona que en la lógica tradicional, el presupuesto se aprueba principalmente en función a sus líneas de gastos denominadas actividades y proyectos, así como en función a la clasificación económica, sus montos usualmente responden a un patrón histórico e inercial determinado a nivel institucional y por insumos. En la lógica del presupuesto por resultados, se propicia la aprobación de niveles de intervención para la provisión del producto. 1. Del control puramente financiero al monitoreo de la secuencia: insumo-producto-resultado. 2. De la responsabilidad institucional limitada a insumos y subproductos a la rendición de cuentas por producto realmenteprovisto al ciudadano. 32 USAID/PERU, Acercándonos al Presupuesto por resultados, p. 15 33USAID/PERU,AcercándonosalPresupuestoporresultados,p. 16 51 De acuerdo a USAID-PERU (2010:6)34El presupuesto porresultados rompe con el esquema tradicional del enfoquesectorial e institucional, caracterizado por intervenciones quegeneran duplicidad, aislamiento ymuy poca articulación de laintervencióndel Estado haciaunobjetivocomún.Enelenfoquedelpresupuestoporresultados,sepropi ciaunarendicióndecuentasporproductosque realmente lleganala ciudadaníaysiéstos satisfacenonosus expectativas. Calidaddel gasto público. Erogaciones de recursos financieros que realizan los gobiernoslocalesconlafinalidaddemejorarlosnivelesde vida delapoblación,sujetosacontrol. Ejecuciónpresupuestaria. Etapa de proceso presupuestario que consiste en registrar todaslas operaciones deingresosy gastos,porlogeneral comprendeun ejercicio. Evaluación presupuestal. Conjuntodeanálisisyprocedimientosparamedirelavance físicoyfinancierodel gasto público. Fuentes definanciamiento. Financiamientodel Presupuesto delquesevalenlos Gobiernos Nacional, Regionales y Locales,en elPerútenemos cincofuentes de financiamiento. Indicador dedesempeño. Soninstrumentosdemedicióndelasprincipales variables asociadas al cumplimiento de los objetivos, que a su vez constituyen una expresióncuantitativay cualitativaconcretade loquese pretende alcanzar. Insumos. Sonlosrecursosmaterialesy humanos quepropicianel desarrollodelas intervenciones. Presupuesto por resultados. Elpresupuestopor 52 resultadosescentrarelproceso presupuestarioen funciónalosresultadosquesedeben generar sobre el ciudadano.Instrumentocaracterístico dela nuevagerencia publicaque estructura el ciclo presupuestal en funciónalos resultadosesperadosy losbienesy servicios requeridosparalograrlos,otorgandounamayorflexibilidaden el uso derecursos al cambiar ámbito decontrol delos insumos alos productos yresultados Presupuestopúblico. Constituyeelinstrumento degestióndelEstadoquepermite a lasentidadeslograrsusobjetivos ymetas,asimismoesla expresióncuantificada,conjuntay sistemáticadelosgastosa atender duranteel añofiscal,por cadauna delas entidades queforman partedelosGobiernos locales.Yreflejalos ingresos quefinancianlos gastos. Producto. Comprende losbienesyserviciosentregadosaungrupo poblacional yque propicianlos resultadosinmediatos. Resultadofinal. Es el cambiologrado, en el largoplazo, en el estado dela población,comoefecto deloscambios alcanzados através de losresultados intermedios. Resultadointermedio. Eselcambioobtenidoenelmedianoplazo,queconducea lograr el resultadofinal. Resultado inmediato. Eselcambiodelascondiciones,cualidades,característicaso actitudesdelapoblaciónquerecibelosproductos. 2.6 Hipótesis de la investigación 2.6.1 Hipótesis general 53 La gestión del presupuesto por resultados influye directamenteenla calidaddelgastoenla Universidad Nacional de San Cristóbal de Huamanga en el periodo 2011 al 2015. 2.6.2 Hipótesis específicos a) El planeamiento institucional influye directamenteen la calidad académica, en la investigación científica, en la extensión y proyección social. b) La evaluación presupuestal influye directamente al logro de los objetivos y metas institucionales. c) Las transferenciasdel tesoro público garantizan la obtención de productos que generen resultados de impacto. 2.7 Variables e indicadores 2.7.1 Variable independiente (X) Gestión de presupuesto por resultados Indicadores X1 : Planeamiento institucional X2 : Evaluación presupuestal X3: Transferencias del tesoro público 2.7.2 Variable dependiente (Y) Calidad del gasto Indicadores Y1 : Calidad académica Y2 : Calidad de la investigación científica Y3 : Calidad de la extensión y proyección social Y4 : Objetivos y metas institucionales Y5 : Resultados de impacto 54 CAPITULO III Metodología 3.1 Métodos 55 Los métodos en el trabajo de investigación son el analítico, el sintético y los métodos deductivo e inductivo. Método analítico. Permitirá analizar e interpretar los resultados del trabajo de campo, en forma integral; es decir como un todo, luego se analizará los planes y la obtención de productos según los indicadores para determinar los resultados de la gestión universitaria. Método sintético. También se recurrirá al resumen del trabajo de campo y luego comparando con los objetivos y metas los resultados de impacto en la comunidad universitaria. Igualmente, se emplearan los métodos deductivo e inductivo. El deductivo, por que a partir de planteamientos genéricos se inferirá conclusiones respecto de cada una de las variables e indicadores. Y a partir de situaciones concretas se inducirá conclusiones también respecto a los indicadores, esto es, un proceso inductivo. 3.2 Tipo de investigación El tipo de investigación empleado es la aplicada, por cuanto se recurriráal enfoque del presupuesto por resultados que permitirá contribuir al análisis del problema en particular, la misma que se complementará con el trabajo de campo: De acuerdo a la técnica de contrastación : Correlacional Por el método de investigación : Descriptivo 3.3 Nivel de investigación El nivel de investigación es descriptivo,correlacional y explicativo, pues se describirá el presupuesto por resultados y la calidad de gasto que facilitará determinar el nivel de asociación entre los indicadores de las variables definidas. 3.4 Diseño de la investigación 56 Por las características y naturaleza del objeto de estudio y las hipótesis planteadas, la investigación se realizará en base a objetivos, no experimental. 3.5 Población y muestra La población es la comunidad universitaria, autoridades, docentes, personal administrativo, entonces se considera: 09 Decanos de Facultad 28 Directores de Escuelas de Formación Profesional 03 Rector y Vicerrectores 01 Director de la Escuela de Posgrado 09 Jefes de Oficinas Generales 20 Jefes de Oficina 10 Jefes de Unidades Administrativas entre técnicos administrativos. Total = 80entre autoridades, docentes, funcionarios y Jefe de Oficinas de laUniversidad Nacional de San Cristóbal de Huamanga. 𝑛 = 𝑁𝜎2𝑍2 (𝑁 − 1)𝑒2 + 𝜎2𝑍2 Donde: n = el tamaño de la muestra. N = tamaño de la población. 𝜎 = Desviación estándar de la población que, generalmente cuando no se tiene su valor, suele utilizarse un valor constante de 0,5. Z = Valor obtenido mediante niveles de confianza. Es un valor constante que, si no se tiene su valor, se lo toma en relación al 95% de confianza equivale a 1,96 e = Límite aceptable de error muestral que, generalmente cuando no se tiene su valor, suele utilizarse un valor que varía entre el 1% (0,01) y 9% (0,09), valor que queda a criterio del encuestador. 3.6 Técnicas e instrumentos de recolección de dato 57 3.6.1 Técnicas Se aplicará la técnica de la encuesta modelo SERVPERF 3.6.2 Instrumento Cuestionario, escala de LIKERT En general, las técnicas e instrumentos de acopio de datos, serán los siguientes: TECNICAS INSTRUMENTOS Observación Guía de observación Encuesta Cuestionario Entrevista Guía de entrevista Análisis documental Guía de análisis 3.6.3 Validación y confiabilidad del instrumento  Para el desarrollo del presente trabajo de investigación se recurrirá para su validación al instrumento denominado “criterio de expertos”el cual se someterá a la valoración de investigadores y expertos, que deben juzgar la capacidad de éste para evaluar las dimensiones que se desea medir.  (Hernández et al, 2003:243) precisa que la confiabilidad de un instrumento de medición se refiere al grado en que su aplicación repetida al mismo sujeto u objeto, produce iguales resultados. Antes de aplicar los instrumentos de evaluación, se realizará la confiabilidad de los mismos. Una vez realizados los ajustes a los instrumentos se procederá a la aplicación de los mismos en la UNSCH. 3.6.4 Fuentes de información Fuente primaria Son los datos a obtenerse a través de cuestionarios y la observación sobre la calidad del gasto en la gestión presupuestaria de la UNSCH, las mismas que son fuente primaria. 58 Fuentes secundarias - Biblioteca digital, - Base de datos, - INTERNET. Libros de textos especializados, manuales, tesis CD Rom Revistas y periódicos Mapas - fotografías Enciclopedias diccionarios Videos - diapositivas En línea Publicaciones Periódicas Locales Estudio Tecnográficas Bibliográficos Documentales Digitales No proyectable Referencia Proyectable 3.6.5 Procedimiento de recolección de datos En la presente investigación para la recogida de datos se aplicará la técnica de la encuesta según la muestra definida, seleccionando de manera aleatoria, manteniendo la confidencialidad, luego se aplicará el instrumento preparado por el investigador (modelo SERVPERF) encuestando a las autoridades universitarias, docentes, funcionarios y estudiantes. El cuestionario se aplicará una sola vez, en el mes de julio, 2015) 3.6.6 Métodos de análisis estadístico  Se utilizará Software estadísticos: SPSS V. 22, Minitab V. 17 y el paquete Excel.  Serán procesados y analizados con el Alfa de cronbach, empleando el programa SPSS, Minitab y Excel. 59 El procedimiento de análisis de la información se realizará teniendo en cuenta lo siguiente:  Tabulación de datos recolectados.  Construcción de los cuadros estadísticos.  Análisis de datos obtenidos.  Interpretación de los resultados.  Elaboración de los gráficos estadísticos. A fin de tomar decisiones se analizarán los resultados, las cuales se utilizarán como premisas. La interpretación viene a ser la emisión de determinados criterios, basado en enfoques teóricos y técnicas presupuestarias para formular apreciaciones objetivas de contrastación de las hipótesis. Consideraciones éticas 1. En cumplimiento a las consideraciones éticas se comunicará al señor Rector y demás representantes legales de la UNSCH sobre el desarrollo de la presente investigación, a fin de tener acceso y hacer público las documentaciones e informaciones presupuestarias de la UNSCH. 2. Se comunicará en su oportunidad sobre la información obtenida, las cuales serán mantenidos en reserva, para propiciar una comunicación asertiva y horizontal en toda circunstancia. 60 CAPÍTULO IV: RESULTADOS E INTERPRETACION DE RESULTADOS 61 El presente capítulo tiene por finalidad exponer de manera detallada el resultado de las encuestas realizadas en la Universidad Nacional de San Cristóbal de Huamanga. Las encuestas se han aplicado al responsable del cada centro de costo de la Universidad, siendo las autoridades universitarias, directores de Escuelas Jefes de Oficinas Generales y Jefes de las Oficinas a autorizados para opinar sobre la Gestión del Presupuesto por Resultado y la Calidad de gastos en la Universidad. Para tal efecto, se consideraron a 80 encuestado en la UNSCH. 4.1 Análisis e interpretación de datos. 4.1.1 Análisis e interpretación de datos de la variable independiente. CUADRO Nº 04 PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL (agrupado) Frecuencia Porcentaje Válidos INSIGNIFICANTE 2 3% NADA IMPORTANTE 17 21% IMPORTANTE 32 40% CONSIDERABLE 21 26% MUY CONSIDERABLE 8 10% TOTAL 80 100.00% FUENTE: Datos de la información primaria de los trabajadores administrativos de la UNSCH 62 INTERPRETACION DE RESULTADOS: El 40% de los encuestados (32 personas) respondieron que tiene conocimiento en la variable independiente del indicador planeamiento Institucional considera Importantemientras que el 26% (21 personas) consideraconsiderable, 21% (17 personas) Nada Importante, 10% de encuestado (08 personas) Muy considerable y el 3% de los encuestados (02 personas) opinaron Insignificante. En Opinión de los encuestados en la Universidad Nacional de San Cristóbal de Huamanga, tiene conocimiento del Planeamiento Institucional. CUADRO Nº 05 EVALUACIÓN PRESUPUESTAL (agrupado) Frecuencia Porcentaje Válidos INSIGNIFICANTE 1 1% NADA IMPORTANTE 14 18% IMPORTANTE 32 40% CONSIDERABLE 24 30% MUY CONSIDERABLE 9 11% TOTAL 80 100% FUENTE: Datos de la información primaria de los trabajadores administrativos de la UNSCH 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% INSIGNIFICANTE NADA IMPORTANTE IMPORTANTE CONSIDERABLE MUY CONSIDERABLE 3% 21% 40% 26% 10% Gráfico Nº 05 63 INTERPRETACION DE RESULTADOS: Según los datos del Cuadro Nº 05 yel Gráfico Nº 06, la percepción de la importancia de considerar la Evaluación Presupuestal tiene una percepción dedistribución de la siguiente forma; el 40% (32 personas)considera Importante, el 30% (24 personas) considera que es Considerable, el 18% (14 personas) nada importante, el 11% (09 personas) es muy considerable y el 1% (01 personas) considera insignificante. En laOpinión de los encuestados e de la Universidad Nacional de san Cristóbal de Huamanga, tiene conocimiento quela evaluaciónpresupuestal esfundamental en la institución. CUADRO Nº 07 TRANSFERENCIAS DE TESORO PUBLICO (agrupado) Frecuencia Porcentaje Válidos INSIGNIFICANTE 1 1% NADA IMPORTANTE 7 9% IMPORTANTE 37 46% CONSIDERABLE 29 36% MUY CONSIDERABLE 6 8% Total 80 100% FUENTE: Datos de la información primaria de los trabajadores administrativos de la UNSCH 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% INSIGNIFICANTE NADA IMPORTANTE IMPORTANTE CONSIDERABLE MUY CONSIDERABLE 1% 18% 40% 30% 11% Gráfico Nº 06 64 INTERPRETACION: Según datos del Cuadro Nº 07 y Gráfico Nº 08, considerala importancia a considerar las necesidades de la transferencia de tesoro público tiene una distribución de la siguientes forma: Se aprecia que el 46% (37 personas) considera Importante y el 36% (29 personas) considera que es Considerable, el 9% (07 personas) Nada Importante, el 8%(08 personas) es muy considerable y el 1% (01 personas) considera Insignificante. Se apreciaun conocimiento de la importancia de considerar las necesidades dela transferencia de tesoro público es importante en la Universidad Nacional de San Cristóbal de Huamanga. 4.2.1 Análisis e interpretación de datos de la variable dependiente CUADRO Nº 08 CALIDAD ACADÉMICA (agrupado) Frecuencia Porcentaje Válidos INSIGNIFICANTE 2 3% NADA IMPORTANTE 12 15% IMPORTANTE 31 39% CONSIDERABLE 29 36% MUY CONSIDERABLE 6 8% Total 80 100% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50% INSIGNIFICANTE NADA IMPORTANTE IMPORTANTE CONSIDERABLE MUY CONSIDERABLE 1% 9% 46% 36% 8% Gráfico Nº 08 65 FUENTE: Datos de la información primaria de los trabajadores administrativos de la UNSCH INTERPRETACION: segúnlos datos de las encuestas donde se aprecia en el Cuadro Nº 08y el Gráfico Nº 09, el conocimiento de la importancia del nivel de información de la calidad académica tiene una distribución de la siguiente forma: el 39% (31 personas) considera Importante, el 36% (29 personas) considera que es Considerable, el 15% (12 personas) nada importante, el 8% (06 personas) es Muy Considerable y el 3% (02 personas) considera Insignificante.Se aprecia un conocimiento de que la información es muy Importante en la Universidad Nacional de San Cristóbal de Huamanga. CUADRO Nº 09 LOGRO DE OBJETIVOS Y METAS INSTITUCIONALES (agrupado) Frecuencia Porcentaje Válidos INSIGNIFICANTE 1 1% NADA IMPORTANTE 7 9% IMPORTANTE 39 49% CONSIDERABLE 28 35% MUY CONSIDERABLE 5 6% TOTAL 80 100.00% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% INSIGNIFICANTE NADA IMPORTANTE IMPORTANTE CONSIDERABLE MUY CONSIDERABLE 3% 15% 39% 36% 8% Gráfico Nº 09 66 FUENTE: Datos de la información primaria de los trabajadores administrativos de la UNSCH INTERPRETACION: Según los datos delas encuestadonde se aprecia en el Cuadro Nº 09 y el Gráfico Nº 10, se aprecia que el 49% (39 personas) considera Importante, el 35% (28 personas) considera que es Considerable, el 9% (07 personas) nada importante, el 6% (05 personas) es muy considerable y el 1 (01 personas) % Insignificante. De acuerdo al Plan Estratégico Institucional de la Universidad Nacional de San Cristóbal de Huamanga tiene como el logro de los objetivos y metas institucionales que están consideraa cumplir el objetivo institucional a cumplir en el periodo presupuestal. CUADRO Nº 10 OBTENCION DE PRODUCTOS (agrupado) Frecuencia Porcentaje Válidos INSIGNIFICANTE 1 1% NADA IMPORTANTE 7 9% IMPORTANTE 37 46% CONSIDERABLE 29 36% MUY CONSIDERABLE 6 8% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50% INSIGNIFICANTE NADA IMPORTANTE IMPORTANTE CONSIDERABLE MUY CONSIDERABLE 1% 9% 49% 35% 6% Gráfico Nº 10 67 Total 80 100.00% FUENTE: Datos de la información primaria de los trabajadores administrativos de la UNSCH INTERPRETACION: según la encuesta se aprecia en el Cuadro Nº 10 y el Gráfico Nº 11, se aprecia que el 46% (37 personas) considera Importante, el 36% (29 personas) considera que es Considerable, el 9% (07 personas) nada importante, el 8% (06 personas) es muy considerable y el 1% (01 personas) insignificante. La importancia es la obtención del producto que la universidad ofrece al contexto Local, Regional y Nacional. 4.2 PRUEBA HIPÓTESIS 4.2.1 PRUEBA DE HIPÓTESIS ESPECÍFICA 1 CUADRO Nº 10 Prueba de los rangos con signo de Wilcoxon Rangos N Rango promedio Suma de rangos Calidad académica - Datos de planeamiento institucional Rangos negativos 4a 14,38 57,50 Rangos positivos 24b 14,52 348,50 Empates 52c Total 80 a. Calidad académica < Datos de planeamiento institucional 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50% INSIGNIFICANTE NADA IMPORTANTE IMPORTANTE CONSIDERABLE MUY CONSIDERABLE 1% 9% 46% 36% 8% Gráfico Nº 11 68 b. Calidad académica > Datos de planeamiento institucional c. Calidad académica = Datos de planeamiento institucional Estadísticos de contrastea Calidad académica - Datos de planeamiento institucional Z -3,333b Sig. asintót. (bilateral) ,001 a. Prueba de los rangos con signo de Wilcoxon b. Basado en los rangos negativos. INTERPRETACION Ha= El Planeamiento Institucionales aceptable en la calidad académica en la Universidad Nacional de San Cristóbal de Huamanga HO =ElPlaneamiento Institucional no influye en la calidad académica en la Universidad Nacional de San Cristóbal de Huamanga p =0,001 α=0,05 Al 95% de nivel de confianza, se observa que la significancia calculada en menor a la asumida (0,001<0,05), entonces aceptación a la hipótesis alterna y rechazamos a la nula. Por consiguiente, el planeamiento institucional si contribuye e la calidad académica, en la investigación científica, en laextensión y proyección de la Universidad Nacional de San Cristóbal de Huamanga. Verificándose la verdad de la hipótesis específica1. 4.2.2 PRUEBA DE HIPÓTESIS ESPECÍFICA 2 CUADRO Nº 11 Prueba de los rangos con signo de Wilcoxon Rangos N Rango promedio Suma de rangos logro de objetivos y metas institucionales - Evaluación Presupuestal Rangos negativos 4a 7,25 29,00 Rangos positivos 16b 11,31 181,00 Empates 60c Total 80 69 a. logro de objetivos y metas institucionales Evaluación Presupuestal c. logro de objetivos y metas institucionales = Evaluación Presupuestal Estadísticos de contrastea logro de objetivos y metas institucionales - Evaluación Presupuestal Z -2,874b Sig. asintót. (bilateral) ,004 a. Prueba de los rangos con signo de Wilcoxon b. Basado en los rangos negativos. INTERPRETACION Ha= La Evaluación Presupuestal es aceptable en el logro de objetivos y metas institucionales en la Universidad Nacional de San Cristóbal de Huamanga HO =La Evaluación Presupuestal se rechaza la hipótesis nulaen el logro de objetivos y metas institucionales en la Universidad Nacional de San Cristóbal de Huamanga p =0,004 α=0,05 Al 95% de nivel de confianza, se observa que la significancia calculada en menor a la asumida (0,004<0,05), entonces aceptación a la hipótesis alterna y rechazamos a la nula. Por consiguiente, la evaluación presupuestal contribuye al logro de los objetivos y metas institucionales. Verificándose la verdad de la hipótesis específica2. 4.2.3 PRUEBA DE HIPÓTESIS ESPECÍFICA 3 CUADRO Nº 13 Prueba de los rangos con signo de Wilcoxon Rangos N Rango promedio Suma de rangos obtención de producto que garantiza resultados de impacto - transferencia de Rangos negativos 0a ,00 ,00 Rangos positivos 16b 8,50 136,00 Empates 64c 70 tesoro publico Total 80 a. Obtención de producto que garantiza resultados deimpacto < transferencia de tesoro publico b. Obtención de producto que garantiza resultados deimpacto > transferencia de tesoro publico c. Obtención de producto que garantiza resultados deimpacto = transferencia de tesoro publico Estadísticos de contrastea obtención de producto que garantiza resultados deimpacto - transferencia de tesoro publico Z -3,619b Sig. asintót. (bilateral) ,000 a. Prueba de los rangos con signo de Wilcoxon b. Basado en los rangos negativos. INTERPRETACION Ha= La Transferencia de tesoro público es aceptable en la obtención de producto que garantiza el resultado de impacto en la Universidad Nacional de San Cristóbal de Huamanga HO = La Transferencia de tesoro público se rechaza la hipótesis nula en la obtención de producto que garantiza el resultado de impacto en la Universidad Nacional de San Cristóbal de Huamanga p =0,000 α=0,05 Al 95% de nivel de confianza, se observa que la significancia calculada en menor a la asumida (0,000<0,05), entonces aceptación a la hipótesis alterna y rechazamos a la nula. Por consiguiente, las transferencias del tesoro público garantizan la obtención de productos que generen resultados de impacto. Verificándose la verdad de la hipótesis específica3. 4.2.4 PRUEBA DE HIPÓTESIS GENERAL Prueba de los rangos con signo de Wilcoxon Rangos N Rango promedio Suma de rangos calidad de gasto - Gestión depresupuesto por resultados Rangos negativos 4a 13,75 55,00 Rangos positivos 24b 14,63 351,00 Empates 52c 71 Total 80 a. Calidad de gasto < Gestión depresupuesto por resultados b. Calidad de gasto > Gestión depresupuesto por resultados b. Calidad de gasto = Gestión depresupuesto por resultados Estadísticos de contrastea calidad de gasto - Gestión depresupuesto por resultados Z -3,382b Sig. asintót. (bilateral) ,001 a. Prueba de los rangos con signo de W