Evaluación de Programa Presupuestal 036 en los Gobiernos Locales de Ayacucho y sus determinantes, 2021 - 2024.

Abstract

La investigación se desarrolló en el contexto de la creciente presión que enfrentan los gobiernos locales en el departamento de Ayacucho para gestionar de manera eficiente los residuos sólidos en marco al programa presupuestal institucional, específicamente al programa presupuestal 036; este instrumento clave de la política ambiental peruana orientado a mejorar la limpieza pública y disposición final de los residuos. La motivación principal surgió por las evidencias, pese al incremento del gasto público y la implementación de instrumentos de gestión, persisten brechas de cobertura, frecuencia del servicio y tratamiento inadecuado de los residuos, lo que surge posibles ineficiencias en el uso de los recursos públicos. El problema central abordado fue la necesidad de evaluar el nivel de eficiencia en la gestión de residuos sólidos de los gobiernos locales y determinar los factores que explican sus variaciones, considerando que la asignación presupuestal no siempre se traduce en mejores resultados ambientales ni operativos. La relevancia del estudio radica en su aporte al análisis de la calidad del gasto público y en la generación de evidencia empírica para la toma de decisiones en políticas municipales de saneamiento y sostenibilidad ambiental. La investigación se sustentó en la teoría de la eficiencia productiva de Farrell, la teoría de la gestión integral de residuos sólidos y los enfoques de economía pública local, que conciben a las municipalidades como unidades productoras de servicios que transforman insumos en resultados medibles. Metodológicamente; se adoptó un enfoque cuantitativo tipo aplicado con diseño no experimental; empleando técnicas de análisis descriptivo, análisis de conglomerados con el modelo Análisis Envolvente de Datos (DEA) para estimar la eficiencia técnica y a ello un modelo econométrico Tobit para identificar sus determinantes. Los resultados evidenciaron una marcada heterogeneidad entre los gobiernos locales, con niveles de eficiencia y una influencia significativa de variables como la densidad poblacional, disponibilidad de infraestructura y la existencia de instrumentos de gestión. Asimismo, se observó que la asignación de mayores recursos no garantiza mejoras en el desempeño si no se acompaña de capacidades institucionales y planificación adecuada. En conclusión, la investigación demuestra que la eficiencia en la gestión de residuos sólidos depende tanto de factores financieros como organizacionales, aportando un modelo de evaluación replicable y evidencia útil para fortalecer la gestión pública ambiental a nivel local.